机构内控关键在人

事业兴衰，关键在人。对于集采机构而言，这条普适道理同样奏效。

从理论上讲，一切制度设计的出发点和落脚点都在“人”身上。为了对人为因素实现有效控制，制度设计大多情况下不惜把人的动机和行为假想成“恶”。 因此，集采机构在机构设置、内部制度机制设计等方面的内控之举也大都遵循了“先小人，后君子”式的管理逻辑。

但过往集采机构的一些案例已经证明，当“死”的制度遭遇了 “活”的执行者时，就难免会发生制度执行的扭曲和变样。某政府采购中心人员因不熟悉业务，给不法供应商以可乘之机，给国家造成了无法估量的损失；某政府采购中心人员暗箱操作、徇私舞弊，最终东窗事发，锒铛入狱……这些事例虽然极端，却更深刻地提醒我们：好的制度，更需要好的执行者。

什么样的执行者才是好的执行者？

“腹中草莽，勿入斯门。”专业的工作，要让专业的人来做。从一些集采机构人员犯“错误”的案例来看，其中有相当一部分不属于有意识的犯错，而是因为理论知识和业务技能的欠缺而授人以柄。有许多业内人士也指出，专业的人才队伍建设是政府采购工作的“死结”之一。因此，“专业”是对集采机构工作人员的最基本要求。

“唯利是图，请往他处。”伦理和道德的欠缺，被理论者形容为真正的“恶”。政府采购伦理和道德的缺失，会使一些贪腐的“害群之马”得以损公肥私，慷国家之慨，从而造成公共利益的损失和采购质量的低下。因此，一个好的集采机构工作人员，除了在专业化上要有所建树外，更重要的还要在政府采购伦理和道德上过硬。

好的执行者，并非天生使然。从某种意义上讲，集采机构内控的关键就在于塑造和培养好的执行者。一方面，要通过学习、培训、考核、管理等一系列手段培养专业化的操作者。而另一方面，需要通过制度执行惯性、政治思想教育等树立工作人员的价值观和工作观，最终形成具有软约束作用的政府采购伦理和道德。

唯如此，才能从根本上形成坚实的集采机构内控力。