德才并举的队伍是怎样炼成的

■ 本报记者 王晓清

面对要求学高为师、身正为范的政府采购工作，集采机构必须要有一支业务过硬、素质精良、执业规范的政府采购队伍，并要不断对职业操守和素养进行强化控制，经得起内外监督的考验，也就是至少把好选人关、用人关和廉洁关，那么，集采机构如何把好这几关？

选人关：把握德才兼备

政府采购是一项责任重大、技术性很强的工作，必须要有一支道德水平高、责任感强，技术精良、熟悉商品性能的队伍。因此用人上，首先要将诚实信用原则和法治观念作为前提，来考量一个人是否能够进入政府采购队伍。政府采购人员首先需要具备信守承诺、言行一致的作风和依法办事的观念，才能避免利用公共资金的随意性，合法合规采购。这是一个最基本的前提，也是集采机构的共识。

在业务素质方面，集采机构工作人员需要掌握招标投标、合同、商业谈判、市场调查、法律、商品等诸多方面的知识和经验，这要求集采机构的进人渠道不能仅限于财政部门或者其他行政部门，而要尽可能地网罗专业人才。例如长春市政府采购中心就严把工作人员的“入门关”，其中一半以上为社会统一招考人员，覆盖财政、会计、建筑、计算机、管理、金融、法律、中文等10余个专业。

记者从一些政府采购中心了解到，目前多数集采机构工作人员都具备了大专或本科以上学历。除此之外，拥有中、高级职称的人数也是一个重要的考量标准，“我建议采购中心多援用执业资格制度，例如参与招标工作的员工要具备招标师资格。”某政府采购中心负责人说。

另外，在精、专的同时，无论是分段制、分类制还是按预算划分等其他机构设置模式，都逐步对综合素质提出了更高的要求。例如，实行分段制模式的河北省省级政府采购中心要求每名工作人员反复研究整个项目，熟悉每个环节，及时修订采购过程中出现的不足，形成一种层层“过滤机制”，在内部控制上做到防患于未然。按预算划分进行机构设置的陕西省也要求工作人员练就“多面手”。每个人都是“多面手”，事实上就形成了每个人之间相互监督的氛围——你搞什么“小动作”我都“门儿清”。

用人关：培训需要常抓不懈

在抓好进人关的前提下，要明确和提升集采机构的职业道德、业务水平水准，实现其人员的内部控制，就需要人员培训和业务交流，增强人员的危机感与使命感。

安徽省政府采购中心采取“请进来、走出去”的方式，分别召开省直有关部门、采购单位、专家及供应商参加的座谈会，听取他们对采购中心工作的意见和建议；长春市政府采购中心则是针对重点项目或供应商质疑投诉的项目，由项目的相关业务部门对项目全过程进行剖析，形成案例，指导以后的政府采购实践。

“每年年底或年初，工作人员会在表格中写下培训要求，明确希望弥补的方面，办公室会进行汇总摸底，作出相应的培训计划。”广东省佛山市政府采购中心主任吴国伟告诉记者。他认为“习惯性、有针对性的内部培训最有效”，例如进行案例分析，并做现场点评，或者让出现“小事故”的人员进行“自我剖析”，这些形式都令人印象深刻，有助于共同分享采购工作中的经验教训。

此外，基于政府采购相关性极强、对人员综合素质要求高的情况，有的采购中心还组织人员到外地各种研究机构学习，或到与采购相关的部门挂职培训，帮助采购人员扩大视野，解决疑点，尽量减少相关行业的知识短板；一些地方的采购中心还与高校或其他采购中心合作，由政府采购理论家和资深政府采购员讲授采购法律法规和工作技巧。
通过培训，不但提高了工作人员的道德、法规意识和业务水平，同时也减少和避免了因为法规不明、职责不清、业务不熟所导致违法违规或有违职业操守的情形。

廉洁关：内外监督是良方

为了对人员行为的管控真正落到实处，很多地方的采购中心在加强内部监督的同时，主动将自己置于公众的监督之下。

例如，辽宁省政府采购中心设立了举报箱、举报电话，分别建立了中心和参与政府采购活动的供应商反商业贿赂承诺制度；经常性地组织人员参观省警示教育基地；面向省直各部门、单位和广大供应商广泛开展问卷调查和评议工作，建立了中心内部工作纪律定期抽查通报制度；建立健全了首问负责、办事指南、一次性告知、限时办结、挂（摆）牌服务和上门服务等6项制度；实现了采购信息及结果均按规定在网上公开，中心的管理制度和工作流程在办公区域上墙公示。

在成功完成政府采购电子化平台建设的济宁市，平台本身就成了很好的监控机制，“电子化平台使得政府采购的各个流程，例如前期项目论证、专家评审、服务价格等方面基本上得以公开，或者进行‘现场直播’，自然对不规范的行为形成监控。”山东省济宁市政府采购中心主任冯伟华说。据了解，目前利用电子化实现对内对外监控已经在采购中心渐成风气。

湖南省政府采购中心在组织实施的政府采购项目中，严格专家抽取程序，采取全程录音录像，不断加强评标监控；除涉及国家秘密、商业秘密外，其他应当公开事项已全部公开，广泛接受各方面的监督。

另外，签订《廉政责任书》，邀请人大代表、监察部门、政协委员、特邀检查员、公证人员和新闻媒体等进行监督也是很多采购中心惯常的做法。

“群众的眼睛是雪亮的”，通过内外监督，能够健全人员方面的内控机制，及时发现并纠正采购工作中的“害群之马”。