集采机构内控专题系列报道机构设置篇（3）

“稀有模式”凸显服务理念

--按预算单位分组模式能更好地服务采购人

■本报记者 吴敏

集采机构内部机构设置在分段式模式和分类式模式两种基本模式之外，还有一种不多见的模式。这种模式以财政预算对口单位的不同来设置内部业务部门（简称“按预算单位分组模式”）,一个业务部门固定负责某几个预算单位的所有采购项目。目前，在省一级，实行这种模式的集采机构寥寥无几。也正是因为不像分段式模式和分类式模式那么普遍，初次接触这种模式的人往往会不由得产生好奇：为什么要实行这种模式？

以更好地服务采购人为目的

实行按预算单位分组模式的典型代表是陕西省政府采购中心。但该采购中心并非从创立起就实行这种模式。

“政府采购制度刚起步时，很多地区的集采机构都很自然地按照项目的分类来划分内部业务部门。最初，我们也主要是按照工程、货物、服务等采购类别进行业务分组。”陕西省政府采购中心主任李健回忆说。

可为何后来改为了现在的这种模式呢？李健解释说，其原因主要有两方面，一方面，按照货物、工程、服务来分类，采购中心的经办员只能了解自己的那一部分业务，一旦轮岗，需要重新学习和掌握其他的业务，不利于中心业务的办理；另一方面，采购人在实际采购工作中要针对不同品类的采购项目与相应业务部门进行对接，其中不免会产生一些业务衔接上的麻烦。比如，这次采购人要采购货物需要找采购一组，到下次采购工程项目，就得去找其他科室。很多采购人提出，这样不方便他们办理业务。

“为了采购人办理业务更方便，我们直接把内部分工调整为按预算单位分组模式。”据李健介绍，目前该中心内部业务部门分为6个组别：一组主要对口行政政法处，二组主要对口经济建设和教科文，三组主要对口农业处，四组主要对口政法处、税政处，五组负责办公自动化设备、办公家具、电器等协议供货和定点采购。

李健表示，实行按预算单位分组模式后，以前的分散服务变成了针对服务，比如是教委的业务，主要由负责教委的部门和经办员去接待和办理。这样更方便了采购项目的顺利实施和资金的顺畅运行，得到了采购人的普遍好评。同时，这种模式也使每组业务人员都能够熟悉工程、货物和服务项目特点及采购业务知识，成为多面手，这对于实施轮岗制的采购业务工作来说，更好地避免了轮岗人员业务生疏难当重任的弊端。

内部制衡存在“软肋”

但是，按预算单位分组模式存在着与分类式采购模式同样的“软肋”，即某个部门和某个经办人可能会对项目一包到底，因此构建有效的内部监督机制显得尤为重要。

李健表示，为增强内部控制，陕西省政府采购中心建立健全了层层监督的有效机制。一是每个采购项目实行双人负责，形成有效的制约和监督。中心接受采购单位委托后，会指定一个主办人和一个协办人。主办人主要负责项目的标书编制等主体工作，协办人主要是协助主办人进行工作，项目开标时，两个人都必须到现场。二是采购项目须经政府采购中心分管副主任、采购组长审批、把关。三是中心设置专职纪检员，对采购项目实施全面监督。通过多层次的监督管理，确保采购项目安全高效地实施。

一家之言

按预算单位分组模式是否值得推广

集采机构按预算单位分组设置内部机构的模式，尽管带有明显“财政色彩”，但也暗合了企业管理学中客户导向型组织结构设计的某些特征。

客户导向型组织结构设计的原则是，根据客户属性的类似性，将组织的生产经营活动按照客户的类别进行集合，并以此来集合人员。按预算单位分组模式具备客户导向型组织结构鲜明的优势，即根据客户的不同提供专门的服务，从而最大限度地提高客户满意度。

但客户导向型组织结构也有不足之处：如果组织的客户要求或市场需要相同，该组织结构会造成资源和人力的浪费。按预算单位分组模式也存在类似问题，比如两个不同业务部门同时接到了相同的采购任务，这时两个业务部门要分别组织招标活动，而无法形成业务归并和整合。这显然不利于发挥集中采购的集中优势。此外，从机构内部控制的角度讲，该模式与分类制模式一样也存在内部制衡不足的问题，需要借助辅助机制强化对采购活动的监督。

因此，按预算单位分组模式是否具有推广和借鉴价值，关键还要看集采机构自身的目标导向是以客户满意度为最高标准，还是以提高采购活动的规范性为终极目标。

（易舟）