变形的“和市”

变形的“和市”

■ 梁发芾　　

在远古时代，无所谓政府采购，因为君主和政府的所有开支，都可以通过纳贡，实物税和官办机构生产的产品予以满足。但随着商品经济和货币经济的发展，人们给政府缴纳的税收往往是金钱，皇室和政府需要的物品，要用现钱从社会交换。这样就出现了政府采购。当然，古代并不叫做政府采购，而是用“和市”、“和籴”、“和买”、“和雇”、“宫市”等名词表达。政府采购大概在汉朝就已经出现，而唐朝已经相当发达，宋朝更是达到前所未有的水平。

“和市”、“和籴”、“和买”、“和雇”、“宫市”等名词，虽然表达的意思是政府购买，但是其内容是有区别的，意义在历史上也是有变化的。这些词语多用“和”这个词，说明交易的双方是自愿进行的，不存在强迫，大致属于公平交易。“和市”表示的就是百姓和政府两厢情愿的交易，“和买”指的是政府向百姓平价购买绵绢等丝织品，“和籴”指的是政府向老百姓平价购买粮食和草料，“和雇”是政府出钱购买老百姓的劳务。从文字表面看，政府都是要支付公平合理的价钱的。至于“宫市”，有些特殊，是唐朝的宦官，从市场为宫廷采购物品，据说起初也不是巧取豪夺，其交易也是基本公平的。

这些政府购买，当刚刚兴起的时候，往往能够做到公平合理，两厢情愿，但是，最后基本上都走样变形，成了不公平的交易，甚至变成了强迫的无偿奉献，实际上成为税收。

比如唐宋时期的“和籴”与“和买”，开头给现钱，后来就往往给一部分钱，另一部分给食盐之类顶替，甚至拿严重贬值，没有什么价值的纸币支付。在对商品的估价中，政府也会故意压低物品价格而使百姓受损。历史记载说，唐德宗有一次打猎，住到农民赵光奇家。皇帝问，老百姓快乐吗？赵光奇说，不快乐。皇帝说，今年年成不错，粮食丰收，有什么不快乐的呢？赵光奇说，由于陛下您的诏书未能取信于人。当初说“两税”之外再没有其他徭役，但是现在的徭役负担却比以前更为沉重。和籴粮食，老百姓一个钱都没有见到，还要强行收取，原来要求，老百姓把粮食送到大路边就行，现在却还让我们无偿运送到京城附近。经过数百里路途的颠簸，车坏了，牛死了，家破人亡还不能完成徭役，你说我怎么能够快乐呢？（见《册府元龟》）原来，到后来和籴不但不给钱，还要义务运输到指定的地方。

政府购买几乎白拿的典型，可以参看我们都学过的白居易名诗《卖炭翁》。因为有这样的前车之鉴，朱元璋建立明朝后，对于政府采购有一些要求，比如，要求宫廷采购市场物品，价格要比老百姓之间的交易价高出10文，禁止打着宫廷采购的名义坑害商人。朱元璋还说，如果坑害百姓的事发生，可以直接上访告状。后来，明朝还建立了一种对市场物价定期评估的制度（叫做会估），政府购买的价格，也按照市场评估价支付。不过在执行中，却仍然是弊端重重。官员要么故意压低估价，坑害商人，要么拖欠货款，迟迟不予支付，要么变成一种无偿的负担，由城市铺户“买办”。当然，在明朝时期，也有官员与商人沆瀣一气，虚抬价格，中饱私囊的事。　　

政府采购，总的来说，古代政府往往将它变成了无偿税收，由百姓负担，这种情况今天已经很少见到了。

（本文摘自《新快报》，作者系财税史学者）