上淘宝网做政府采购可行吗

上淘宝网做政府采购可行吗

·读者来信·

《中国政府采购报》编辑部：

如今，网上购物已成为了一种潮流。京东、淘宝等网上商城凭借低廉的价格，吸引了不少消费者的眼球。就连我这个以前不怎么上网的人现在也变成了“网购达人”。

近来，我也关注到社会舆论一直质疑政府采购价格虚高。在一次上网采购后，我突发奇想：既然京东、淘宝等网上的商品这么便宜，那政府部门何不直接从这些网站上采购，这样不就解决了价高的问题吗？  

不知我的这种想法是否可行？希望贵报能组织业内人士进行探讨。

（北京读者）  

■ 本报记者 贾璐

买东西，上京东、淘宝、当当、亚马逊……如今这种网上购物方式已成为普通消费者的“家常便饭”。日前，有读者提出，既然京东、淘宝等网上的商品这么便宜，那政府部门不妨直接在这些网站上采购，以解决政府采购部分产品价高的问题。

然而，对于这种设想，人们不禁要问：一方是面向普通消费者市场的网上商城，另一方则是以公共部门作为买家的政府采购，两方结合在一起具有可行性吗？

低价和高效的诱惑

政府采购可否直接上淘宝、京东进行？接受记者采访的业内人士大都给出了这样的回答：“为什么不可以？” 

“从理论上分析，通过电子商务做政府采购有两个好处，其一是存在比价平台，价格相对会较低；其二是购买结果可留痕、易追溯。”一位不愿具名的业内专家分析道，这两点恰好分别呼应了两项《政府采购法》的立法目的：提高政府采购资金使用效益、促进廉政建设。

“目前来看，电子商务蓬勃的发展势头正在使传统店面逐渐萎缩。因此网购肯定是未来政府采购的发展方向。”贵州省国家税务局财务管理处处长申蔓飞也这样认为。

值得一提的是，这种被许多人认为“没有什么不可以”的方式，已经开始在一些地区的实践中得到应用。

北京市延庆县延庆镇政府办公室的工作人员朱炳萍说出了政府网购带给她的切身感受：“快捷，便宜，而且还送货上门！”据介绍，延庆镇政府在2012年通过京东商城购买了碎纸机、图书、光盘等政府办公用品。半年下来，节省了2万多元钱。而且，从申报购买需求到最终收到采购物品，一般只需花费3-5个工作日。此外，由于许多大型网络商城都提供免费配送服务，采购人只需轻点鼠标就能坐等物品送货上门，大大节约了采购人的时间成本。

现实障碍重重

网上商城的低价、高效虽然诱人，但部分地区的政府采购机构却表现得非常慎重。

记者了解到，黑龙江省政府采购中心过去曾考虑通过京东、淘宝够买协议供货IT产品，但在考察京东、淘宝所售电子产品之后，他们得出了以下结论：

一是部分台式机、笔记本在京东虽然有销售、价格也较低，但是成交量较少，有的甚至无成交量。

二是部分台式机、笔记本在京东并没有销售，在淘宝上虽然有销售，但与该省协议供货入围商品的实际配置不同。

三是网站上的电子产品无法保证是行货、正品。

此外，在他们询问之下，部分电商表示，如果要发票，则必须按照税点另外支付费用；部分商户则拒绝为买家提供有效发票。

通过深入地比照分析，黑龙江省政府采购中心副主任马晓明认为，电子商务平台购物模式与现有政府采购制度存在许多差异点：政府采购要求供应商上门签订采购合同、报送监督管理部门审核合同、安装调试、完成相关培训及日常的保养维护、接受采购人组织的验收、完成资金结算的相应手续等，但目前网络商家无法做到这些。在合同履约方面，京东、淘宝等电商不与买家签订书面买卖合同，如果采购京东、淘宝的商品出现履约问题和法律纠纷，采购人和行政监管部门就难以依据《政府采购法》和《合同法》等法律法规进行维权和监管及处罚。此外，淘宝上的商铺多是个人网店，而按目前的规定，财政资金只对企业法人账户，就是公务卡结算也需要刷卡票据才能报销，这些都是支付的瓶颈。

“如果采购京东、淘宝的IT商品，有可能反而会增加采购人的使用成本。”马晓明说，京东、淘宝等商家的报价真实性难以考证，是否含正规发票（含税金）、含上门服务，有没有商品标准附件，是否使用正版软件，标准质保期和售后服务如何保证等方面没有约束。此外，如果政府采购京东、卓越、当当等大运营商的商品，势必会对中小零售企业的发展乃至于传统的商业模式造成较大冲击，利弊难以衡量。

“网站上的部分IT商品价格确实很诱人，但在目前我国的电子商务监督管理机制、诚信体系建设尚未健全的情况下，从政府采购的功能、财政资金安全性等方面考虑，以网购的形式采购政府IT产品还需要一段制度完善的过程和时间。”马晓明总结说。 

中机国际招标有限公司第五业务部总经理岳小川也表示，实体销售和电商销售这两种销售方式在卖家的自身和责任能力上差别很大。实体销售参加政府采购时，供应商必须有专门的人员和办公条件、必须参加政府采购投标、必须向政府采购部门提交履约保证金、必须确保一定数量的产品的库存以保证随时供货、必须上门安装调试等；而电商往往不具备这些条件和能力。实体供应商成为政府采购供应商后，需要承担品质保证、一定期限的免费售后服务、退换货等方面的责任；而电商承担的责任很少，产品售出后维修、退换没有保证或非常不便。 

众所周知，目前我国的电子商务平台分为自营和他营两种。相比自营业务，他营业务的安全性、可靠性更低。据业内人士介绍，他营业务中，如果出现了卖家欺诈、货物不符等问题，电商只有追责义务，本身却不用承担任何责任。而追责的效力也让人担心。

此外，政府采购政策功能是否能在网购中体现，也是业内专家关注的焦点。上海金融学院财税与公共管理学院副院长章辉表示，政府采购不同于私人采购。私人采购可以依据单一的价格取向，但政府采购来自于财政资金，其功能是一个涵盖多维目标的功能体系，这些功能在经济、社会和政治的不同层面甚至同一层面内部的有不同表现形式。

“为了让不太了解政府采购政策功能的人也能理解，我这么说吧：我们都知道，党中央提出要科学发展，并要求建立资源节约型和环境友好型的两型社会。那么，如何在网购中保证这一方针政策的实施呢？又如何在网购中保证政府采购对福利企业的扶持呢？”某业内专家提出。

通用小额商品可试水

基于现实中的种种障碍，诸多受访专家认为，目前政府采购只能通过电子商务平台买一些日常的小件办公用品。

一位资深理论专家表示，按照《政府采购法》，集中采购目录以内、限额标准以上的采购，必须遵循相关程序规定。但是目录以外、限额以下的，则可以在特定内容、特定范围内试水网购。“借助电子商务平台做政府采购，这个事情不能急，可以先小范围实践，摸着石头过河。然后再逐步发现问题、解决问题、扩大规模。”该专家如是表示。

中国人民银行集中采购中心采购评审处处长郝爱民认为，如果采购机构想通过电子商务平台做政府采购，可以先从在淘宝、京东等寻找潜在供应商开始。她建议，招标限额标准以下、政府采购限额以上的产品及服务，在现有法律规定的情况下，可以通过淘宝、京东等电商网络平台寻找潜在供应商，然后按规定程序组织谈判或者询价。