如何做好综合性系统工程项目采购

如何做好综合性系统工程项目采购

——重庆市肉类蔬菜流通追溯体系项目分析

■ 史庭茜

根据《关于开展农产品现代流通试点的通知》（财办建[2010]65号）文，重庆市被确定为全国肉菜流通追溯体系建设试点城市之一。重庆市政府采购中心（以下简称“采购中心”）承接了这一项目的采购执行工作。

肉菜流通追溯体系建设是指在一定区域内，运用信息化手段，将屠宰加工、肉品流通各环节的信息相关联，形成完整的信息追溯链。通过建立生猪定点屠宰厂（场）、蔬菜批发市场、菜市场、超市、团体采购等环节子系统，及城市肉菜流通追溯管理平台，实现从生猪、蔬菜种养殖到肉菜零售终端相关信息的正向跟踪；肉菜零售终端到生猪宰前、蔬菜批发前相关信息的逆向溯源；对肉菜经营者的有效约束；通过建立肉菜流通城市管理平台，为本市提供肉菜流通的监管数据采集与综合分析数据源；通过建立零售市场肉菜流通信息追溯查询系统为消费者提供肉菜信息追溯及查询系统网络平台。

将竞标人咨询设计方案评审纳入谈判程序

本项目为咨询服务类项目，事先制订出详尽的技术需求有一定的困难。因此，按通常的竞争性谈判程序不尽合理，不利于重庆市商业委员会（以下简称“采购人”）项目执行。采购中心结合实际情况，集思广益，在征得监管部门同意后，将竞标人咨询设计方案评审纳入谈判程序中，即：取所有竞标人咨询设计方案得分前三名进入最后报价，以此确认成交供应商。同时，成交供应商书面承诺对咨询设计方案进行加工和完善。

咨询公司确定后，采购人耗费1个多月对项目需求进行详实编制，采购中心据此编写了招标文件，经市财政局和市监察局审核同意后上网公告。项目于2011年8月19日开标。由于实质性响应的供应商不足三家，项目废标，重新组织采购。

将集成项目拆分 按专业、类别分别采购

经过第一次的招标失败，采购人会同采购中心进行了认真研究，决定将这个综合类集成项目拆分，按不同专业、不同类别分别进行采购。经市财政局同意后，同年12月2日，采购中心发布了软件和集成部分的采购公告。项目围绕肉菜流通中的商品及经营者，以猪肉、蔬菜及其产品的生产经营者信息采集系统为基础，整合企业现有信息资源，通过对基础数据的采集、整合、存储、处理，建立重庆市肉菜流通信息追溯体系。逐步推行肉品、蔬菜产销对接和屠宰厂、蔬菜批发市场电子化结算，将肉菜交易信息数据汇集肉菜流通追溯城市管理平台，通过IC卡、CPU卡信息载体，将信息上接上游供应者，下接零售终端和消费者，形成流通全过程、全方位的肉类蔬菜流通监管信息网络。

根据项目特点，招标文件要求投标人在1个小时内对“系统的整体设计、软件系统适用性和软件系统重点指标”进行演示。

严格设定竞争性谈判特定资格条件

在软硬件集成部分的项目招标成功后，2012年4月和6月分别进行了“重庆市肉菜流通追溯体系建设—监理”和“重庆市肉菜流通追溯宣传方案（一期）”的竞争性谈判采购。同年8月，进行了“重庆市肉菜流通追溯体系建设—溯源电子秤”的招标采购，实现肉菜追溯体系流通环节的关键步骤，即各环节的承上启下，交易信息的可追溯。同年9月进行了“重庆市肉菜流通追溯体系建设—网络通信项目”的竞争性谈判，通过IC卡、CPU卡信息载体，将信息上接上游供应者，下接零售终端盒消费者，在本市14家屠宰场、2家批发市场和66家超市、40家菜市场和50家团体采购单位实现肉菜从加工—批发—零售各环节肉菜流通信息全程可追溯。同年10月进行了“重庆市肉菜流通追溯体系建设—操作终端项目”的询价采购。同时，经采购人确认，采购中心在售后服务环节要求竞标人提供原厂3年的售后服务承诺，并适当提高易损易耗品的升级换代要求，为今后的软硬件维护提供有力保障。

综合性的服务平台，加之如此庞大的信息载入量，没有一个成熟稳定的网络承载是不行的。为此，采购中心将竞争性谈判的特定资格条件设定为：1.具备国家信息产业行政主管部门颁发的基础电信业务经营许可证和增值电信业务许可证；2.具有有效的国内通信设施服务业务经营资质；3.提供通信网络服务的能力以及专业工作队伍和专业设备。

此外，结合追溯电子秤和溯源交易一体机的供应和维护具体情况，经采购人确认后，采购中心在推荐中标候选人环节采用入围制定标；同时，按综合得分由高到低的排名顺序以百分比的形式规定入围供应商的货物供应比例。这样，既分摊了供货进度和时间的风险，又加入了竞争机制，较为有效地避免了一家中标人售后不及时、配件价格过高的问题。

为了进一步推进项目顺利进行，采购中心以简报形式对项目进行大力宣传，反响热烈。

(作者单位：重庆市政府采购中心)