让零星工程采购享受到集采价格优惠

让零星工程采购享受到集采价格优惠

■ 张英 张利明

海盐县从2011年开始试行对小额零星工程实施定点采购，切实解决了零星建设工程存在的招标成本高、采购周期长、规模效应差等问题，使各单位的小额、零星工程采购享受到了政府集中采购的价格优惠和质量保障，取得了明显成效。

过程把控 确保采购质效

制定实施方案，出台管理办法。从2010年初开始，海盐县开始着手谋划工程定点采购工作。经过周密组织、部署，主动协调有关单位，多次组织相关部门召开座谈会，于当年8月，由县财政局联合县监察局、县建设局、县审计局出台《海盐县县级行政事业单位零星维修工程定点管理暂行办法》，并明确从2011年起对预算金额在20万元以下的零星维修工程实施定点采购。

要求投标人对核定的采购预算价进行优惠率下浮报价。由于海盐县在2010年底成立了县财政项目预算审核中心，所有财政资金安排的项目概算须由审核中心审核后提出政府采购预算价，采购预算较为准确。因此在该项目招标文件设置时，不再在商务标部分罗列材料和工程量清单等内容，而是明确采用固定总价的模式，要求投标供应商对财政核定的采购预算价进行优惠率下浮报价。再组织专家对招标文件的合法性、合理性进行评审、论证。并坚持公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则，依法开展招标活动，确保充分竞争。

引导供应商强化服务意识和提高服务管理。一是确定全县县级行政事业单位采购20万元（不含）以下的建设工程纳入本次实施范围。二是确定选择企业资质注册地在海盐行政区域范围内，且具有房屋建筑工程施工总承包三级及以上，或建筑装修装饰工程专业承包三级及以上，或建筑装饰装修工程设计与施工三级及以上资质的企业参与竞争。三是通过设定技术标评审、缴纳质量保证金、签订定点采购协议等配套举措，将供应商的关注重点由单纯的价格竞争引导到强化服务意识和提高服务管理上来，确保在提高效益的同时能做到工程质量不打折。

强化预算约束，加强工程结算审核。一是加强对预算环节的约束，要求采购单位必须根据预算内容实施采购，严禁超预算采购，工程量内容不得随意调整，工程用材料不得随意更换。二是加强对工程实施环节的监管，在工程实施过程中进行抽查，如发现供应商弄虚作假或不按承诺施工的，取消其定点资格。三是加强对工程结算环节的审核，对与预算内容不符或随意调整工程量清单的，不予支付。

节资提效 采购效果显著

简化程序，提高采购效率。零星工程定点采购制度实现了“一次招标、多次采购”的多赢局面。通过公开招标方式确定定点供应商后，采购单位可根据工程实际需要在定点供应商范围内进行二次竞价或择优选择一家就工程价格、服务条款、付款方式等进行进一步洽谈，确定实际采购价，并签订有关合同。这一方面缩短了采购周期，另一方面解决了重复采购的低效率问题。

节约资金，提高采购效益。2011年和2012年，采用定点采购方式的项目共有37项，采购预算金额515.28万元，实际采购金额412.05万元，节约率达到20%。采用公开招标和邀请招标方式的14项，采购预算金额472.50万元，实际采购金额428.66万元，节约率9.28%。采用定点采购方式的节约率远远高于采用其他采购方式的节约率。

优化服务，降低采购成本。县公共资源交易中心由每年组织十多次同类项目采购，变为全年组织一次采购，工作量和采购成本均大幅减少，同时此举也降低了供应商的投标成本。

（作者单位：浙江省海盐县财政局）