优质高效 为民生工程服好务

优质高效 为民生工程服好务

——吉林省社会保障“一卡通”项目分析

■ 国庆

社会保障“一卡通”项目是吉林省政府2012年民生工程之一，省政府明确，“经过2至5年的努力，力争‘十二五’期末，全省统一的社会保障卡持卡人数覆盖全省人口总数达到70%以上”（吉政办发【2012】38号）。吉林省政府采购中心（以下简称“采购中心”）承接了该项目的采购执行工作。

接到委托后，采购中心对该项目采购高度重视，指定招标处专人负责办理，积极协调配合吉林省人力资源和社会保障厅（以下简称“省人社厅”）开展前期工作。

考虑到该项目时间要求紧迫，涉及范围较广，招标需求较为特殊，工作量和内容比较繁杂，社会影响面较大等情况，采购中心本着既严格遵循法定招标采购程序，又要兼顾最大限度地为相关设备供应商和信息采集留有充足时间的原则，做了大量深入细致的调研、考察工作，及时、优质、高效地完成了采购任务。

一是及时高效地发布招标文件。在接到采购任务的当天，就与省人社厅联系落实采购任务的相关工作。次日，招标处领导与省人社厅信息中心的负责同志共同研究确定了采购方案，并指派专人协助省人社厅的专业技术人员迅速开始编制招标采购文件。通过加班加点地工作，仅用了两天时间便完成了采购文件的编制。采购中心领导当天晚上就进行了审核，随后由省人社厅领导最终审核定稿。定稿后及时在网上公开发布招标公告和招标文件。从接到采购任务通知书，到招标公告和招标文件上网发布，只用了不到5天时间。

二是科学合理地设置评分规则。为了采购到信誉度高、有实力的合作银行和“卡片”供应商，并尽可能地降低采购价格，采购中心认真调查研究，精心设计采购方案，科学编制采购文件。首先是经过细致研究，确定采用综合评分法评标。其次是合理确定评分因素和评标标准，在所有投标产品技术指标的最高值和最低值之间划分3个等值区间，按投标产品技术指标所处的区间进行评分，以反映不同投标产品技术指标的优劣。同时，提高反映产品性能的主要技术指标的权重，减低辅助性招标参数的权重，以保证采购到品质优良的产品。再其次是合理确定价格分权重，以保证能够采购到价格尽可能低的产品。最后是合理设定合作银行具备的条件，既利于大型银行入围，又能兼顾民营银行投标。

三是严谨规范地组织开评标。由于招标文件科学合理，等标过程顺利，在法定质疑有效期内没有供应商提出质疑。2012年6月21日13点，吉林省社会保障“一卡通”项目采购开标。为了确保评标过程的规范公正，采购中心从纪检、监察部门聘请了监督员对开标和评标决策进行了现场全程监督。评标过程全程音像摄录、无线通讯屏蔽，评委分别独立评分，评标室与外界断绝一切联系，保证了整个过程的严谨、保密。评审结束，工作人员对评分资料逐一进行审核，并提交给全部评委集体审定。经过评标委员会6个多小时的辛勤工作，当天晚上7点多钟评定了7家合作银行和6家“卡片”生产商为预中标供应商，中标银行皆为大型国有商业银行，“卡片”供应商系国内同行业知名、有实力的大型企业，产品品质在业内知名度较高，单卡实际中标金额在全国来看也处于较低水平。预中标结果形成后，采购中心将预中标结果在中央及省级政府采购指定媒体公示了7个工作日，公示期间没有收到任何形式的质疑。

2012年年底，省人社厅组织召开了项目启动大会，确定了试点地区，开始数据采集录入工作。2013年1月，“一卡通”项目所需硬件设备的采购也经采购中心组织公开招标，确定了中标人，该项目目前已进入全面实施阶段。吉林省社会保障“一卡通”政府采购项目目前走在了东北地区的前列，开创了该类项目由采购中心实施集中采购的先河。

(作者单位：吉林省政府采购中心)