阳光中前行的政府采购

阳光中前行的政府采购

——新疆维吾尔自治区政府采购中心10年发展梳理

■ 李喜洲

2012年，新疆维吾尔自治区政府采购中心围绕“透明促规范、创新求发展”的工作思路，以扩大采购规模、发挥政策功能、创新采购模式、加强业务培训和队伍建设为重点，进一步完善政府采购制度建设，政府采购工作取得了较好的经济和社会效益。2012年自治区本级共实施政府采购700余批次,采购预算为24.68亿元，采购金额21.67亿元，同比增长11%，节约资金3.01亿元，节约率为12.1%。

《政府采购法》实施10年来，新疆政府采购实现了从制度探索、试点推行到法制化管理3个阶段的历史性跨越，已由初创阶段步入全面发展时期，为加强财政支出管理、促进新疆经济社会跨越式发展发挥了重要作用。

制度改革迈向纵深

一是内部制度建设不断完善。政府采购中心在执行中积极推进内部制度建设，在工作职责、机构设置及职责分工、采购操作程序、廉政建设、文明服务等方面制定了10余项具体制度，不断完善操作机制、创新采购模式，公开操作执行各环节工作运行规程，自觉接受社会各方面的监督。

二是监督机制逐步健全。完善内部监督制度、强化监控手段，安装开标、评标现场监控系统，对重点环节实施监控，及时纠正不规范行为；强化外部监督，积极发挥纪检、监察和审计部门的职能，形成综合监督和行业监督联动的协作机制；建立政府采购特邀监督员制度，邀请人大、政协等部门人员为特邀监督员参与政府采购活动；形成了社会监督、公众了解相互制衡的工作机制。

三是操作程序更加规范。按照《政府采购法》的规定，我们对政府采购操作执行工作程序进行了严格的规范，经过10年的实践和总结，不断加强对薄弱环节的规范，形成了《政府采购中心权力运行规程》，2010年正式启动了“流水式”作业方式，取得显著成效。

四是信息披露公开透明。通过指定媒体及时发布采购信息、采购公告和中标公告，让社会公众及时了解政府采购项目、采购方式、采购时间、采购过程和采购结果。同时应用电子显示大屏，将政府采购信息及时地以滚动方式告知采购人和供应商，强化了政府采购信息披露的时效性。

五是政策功能充分发挥。在通用货物、服务类及协议供货等项目采购中，通过细化采购文件与评分细则，采取预留采购份额、给予价格扣除、鼓励联合体投标、信用担保以及强制采购和优先采购等举措，较好地发挥了政府采购的政策功能。

六是社会认可逐渐提高。政府采购大幅提高资金使用效率，取得明显社会成效，依法采购的意识明显加强，政策逐步健全，具体操作程序日益完善，违规行为逐步减少，社会各界对政府采购的理解和认可度在逐步提升。

联动采购服务全区

一是夯实采购基础工作。政府采购中心以抓好重大项目采购为切入点，通过对通用产品、财政支出医疗卫生、社会保障、“双语”教学等民生项目的精细化采购，收到了明显的社会效益。为尝试做好办公自动化、公务用车等区域联动采购工作，我们把统一招标范本作为推进精细化管理的工作重点，借鉴内地省市有益实践提出框架性论证方案，细化招标项目内容，做到文本格式标准规范。

二是建立区域共享机制。在对全区采购资源分布和需求共享调研的基础上，我们于2010年试点运行了协议供货区域联动。为使联动采购在市场运行中更加规范、有序，自治区财政厅先后印发了《我区政府采购区域联动资源共享试点工作指导意见》和《关于自治区政府采购协议供货和定点范围项目推行区域联动有关事宜的通知》。由自治区本级代表参与联动的地、州、市与协议供货商签署总协议，联动各地、州、市与当地经销商签署分协议，在运行中发现问题及时进行沟通和指导，进而促进区域联动工作的发展。

三是加强市场价格监控。按现行管理体制，在分级管理框架下，联动单位共同制定了加强市场监控和后续管理工作制度，加强对供货价格的监控和管理，共同加强市场价格监控。公务车价格平均折扣率由联动前的2.4%提高到5.1%、轮胎定点服务价格平均折扣率由9%提升到12.2％、办公自动化2011年度供货价格，在市场实际销售价格的基础上，平均降幅为8.31%等，参与联动的地、州、市积极性逐年提高，采购成本逐年下降，初步实现了资源整合后提升节约率的目的。

四是共筑监督自律防线。设置自律保护防线，是为了确保操作执行过程中的客观公正，我们严格执行《政府采购预防职务违法违纪工作规程》，要求采购人、集采机构、评标专家在参与采购项目时必须先签署《廉洁自律承诺书》，投标供应商必须先签署反商业贿赂《承诺书》，从制度上规范采购行为。2010年自治区政府采购中心与各地、州、市政府采购中心就“阳光采购、和谐采购，杜绝商业贿赂”等内容共同签署了《“阳光采购”倡议书》，并公开承诺接受社会监督。

全面推动未来发展

一是加强联系建立工作协调机制。在对外宣传、沟通交流方面不断加大工作力度，首先集采机构应主动与采购人沟通联系，帮助采购人分析采购计划，分单位、分系统提出科学采购方案等。其次集采机构之间也要加强联系和协作。同时，注重加强与内地省市和区内高校的联系和协作。

二是运用舆论力量推进制度建设。大力宣传政府采购改革，深入推进标准化和信息化建设，充分发挥政策功能，积极探索推进批量采购、网上竞价、实物配发等政府采购新模式。努力提高执行力和服务保障能力，落实政策规定、保障预算执行、服务财政改革、维护市场有序竞争，以合理有效配置行政机关、事业单位的资产资源。

三是进一步做好区域联动工作。在目前公务用车、公务用车保险、维修定点服务、办公自动化设备实现区本级和15个地州市联动的基础上，要根据自治区地域广阔、各地州发展不平衡等实际情况，认真总结经验，科学设计，进一步探索符合新疆实际的联动模式。

四是做好政府采购业务培训工作。政府采购政策性强，涉及的学科很多，对从业人员的要求较高。首先，抓好集采机构自身的培训。其次，与政府采购监管部门协同配合加强对采购人和供应商进行相关的操作执行宣传座谈、知识讲解。

五是强化监管抓牢廉政建设。在遵守廉政准则的基础上，要加强自身检查，自我规范、自我控制，不该做的事不做，谨防诱惑。同时要健全分工制衡机制，完善监督制度，自觉接受社会公众监督。

六是切实加强政府采购队伍建设。其一，通过典型案例分析与实际操作促进业务学习。其二，在能力上，争取做到每个人会做标、能投标、懂经济、会算账，提升组织协调能力。其三，为干部提供展现能力的平台，努力营造人才成长的环境。

七是加快推进电子化采购平台建设。我们将积极与监管部门、系统开发方加强配合，在借鉴外省市电子化建设成熟经验的基础上，立足我区政府采购执行工作实际，提出改造升级或重新开发方案，共同努力实现政府采购业务全流程电子化操作要求。

（作者单位：新疆维吾尔自治区政府采购中心）