构建政府采购统一大市场

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市场

在扩内需、促增长政策实施过程中，部分地区红头文件中频现“孩子是自家好”的逻辑：公务用车、农机补贴、物资储备、环保设备、家电下乡产品、公务接待用品等，都被打上了“本地产品优先采购”的烙印……面对这些，我们不禁要问：政府采购市场走向统一之路还有多远？

吕汉阳

构建统一的政府采购大市场，是有效发挥政府采购“红利”的必经之路。

构建政府采购统一大市场

国家信息中心助理研究员 吕汉阳

近年来我国政府采购在取得成绩的同时，也因制度不完善给采购工作带来困惑。我国政府采购有很多方面需要完善，在此我提出以下几点建议：

首先，消除市场内部障碍、构建统一的政府采购大市场，是我国政府采购发展的必然趋势和重要目标，是繁荣我国政府采购事业、有效发挥政府采购“红利”的必经之路。

根据国际经验，一个国家政府采购规模一般占GDP的10%—15%，或占财政支出的30%左右，而我国2011年政府采购规模达到1万亿元，仅相当于GDP的2%左右。可见，我国政府采购的范围和规模仍然十分有限。同时，各地区、各行业的分割也十分严重。由于我国的特殊情况，香港、澳门和台湾作为单独关税区，目前也与大陆政府采购市场是割裂的。我国正处于加入GPA的谈判过程之中，也尚未融入国际政府采购大市场。

因此，一是要坚决打破行业垄断和地区分割，鼓励国内企业跨区域投标，鼓励企业、资金和人员的自由流动，率先形成统一的国内政府采购市场。二是要协调两岸四地法律框架，探索构建统一的中国政府采购市场，试验政府采购市场开放，积累参与国际市场竞争的经验。三是要按照我国坚持实施互利共赢开放战略的原则，积极稳妥地开展政府采购市场开放谈判，统筹安排多边谈判与双边谈判，统筹考虑对外谈判和国内准备工作，统筹开展出价与法律调整研究，积极推进谈判进程，积极努力融入国际政府采购市场。

其次，为参与政府采购的供应商提供服务和咨询。扶持社会中介服务机构，通过中介服务机构协助企业制定参与政府采购的战略，找准市场定位，提供政府采购信息，指导企业制订详细的投标策略，积累投标经验，提高投标技术和能力。建立主动为中小企业提供咨询服务的工作机制，加强对中小企业参与政府采购的指导和服务工作，组织业务培训，并组织现场观摩，从采购政策、采购的基本运作和有关案例方面给予具体的帮助。提倡并支持有履约能力的企业更大限度、更大范围地参与政府采购，并鼓励企业积累经验，“走出去”参与国际政府采购。同时，要鼓励和支持社会中介服务机构为企业参与政府采购提供服务。

最后，加强和坚持政府采购信息公开。公开透明是治理腐败的一剂良药。《政府采购法》颁布实施以来，我国在信息公开方面取得了很大成效，各地绝大多数的招标公告和中标公告都能做到及时公开，而且不少地方都推出了信息公开的管理办法，对招标公告、资格预审公告、信息更正公告、中标公告等都做到了及时发布。政府采购信息公开制度是我国政府信息公开工作的先行者，极大地提升了政府形象，推动了其他政府工作信息公开制度的建设，其意义不仅局限于政府采购领域，而是扩展到了整个行政体制改革和政府职能转变之中。今后，要加大政府采购信息公开的力度，扩充信息公开的范围和内容，注重信息公开的响应时间；要注重信息公开的实际效果，加强信息的交流和沟通，对供应商的合理信息需求给予及时、全面的回应；要加强政府采购信息公开的社会监督，吸引利益相关方和第三方等社会力量参与监督。这样既能够保证纳税人的知情权，保证采购的公平公正，又能降低引发投诉的可能性。