管理体制设计不能撇开财政

新十年 新思维

模式

什么样的采购模式能体现政府采购制度本质？在十年的实践基础上，未来的政府采购蓝图如何描绘？

栗庆林

政府采购的管理体制建设问题，不能脱离公共财政管理理念去设计。

管理体制设计不能撇开财政

天津市财政局政府采购办公室处长 栗庆林

十年走过之后，我们需要在新的十年有新的思维和作为。比如讲，政府采购管理体制建设的再认识问题，政府采购项目是不是都需要专家评审的问题，政府采购交易平台建设和发展问题等，这些有关政府采购深层次的问题都需要我们在新的十年中进行认真研究和探讨，并加以理论和实践的提升。如果达不到理论和实践的提升，将会影响到今后的政采事业科学、健康发展。

关于政府采购的管理体制建设问题，我个人认为不能脱离公共财政管理的理念去设计，不能脱离财政资金的全流程、全过程监督去设计，不能脱离提高财政资金的使用效益去设计，不能脱离实现政府采购公平、效率与质量的最终原则去设计，不能脱离现有法律框架的要求去设计。

关于政府采购项目是不是都需要专家评审的问题，政府采购交易平台建设和发展的问题，需要我们理清思想，开拓创新。从我市目前的实际情况来看，除协议供货、定点采购项目外，其余采购项目大都需要专家来评标。那么是不是每个项目都需要专家来评？比如计算机、空调机、打印机等市场上成熟的通用类产品，让评审专家去评什么呢？评技术？成熟的产品显然不需要，评价格？这不是专家的特长所在，失去了专家的“专业”作用。因此，对这些市场成熟的产品由专家评标，不仅不能发挥专家的专业技术作用，浪费人力、财力、物力，而且无形当中增加了滋生问题的土壤和环境，为监管工作带来难题。

我们从去年开始采取一些措施，为逐步实现通用类产品的电子化采购积极做好准备工作，并于今年着手实施。我们的做法是，以市政府采购中心协议供货平台为基础，将计算机等9类产品通过建立采购需求标准库，采购人根据采购需求，在采购需求标准库中，点选符合使用需要的技术参数、配置要求和标准服务，形成采购需求电子订单，并在网上公开竞价。对此我们暂称之为定单采购。这个系统上线运行后，预算单位只需要在平台上进行点选操作就行。

这样做会带来几个好变化。一是促进政府采购精细化和标准化、规范化管理，提高执行力。二是有利于形成公开、公平的市场竞争环境，遏制采供之间的暗箱操作。三是降低了专家评标所带来的人为风险。四是提高采购效率。为了配合这项工作，我们今年将对实行定单采购产品公开招标的限额从过去的100万元提高到300万元，以缓解定单采购规模与现行政府采购法规、制度衔接的矛盾。同时，我们还要印发与其相关的交易规则和服务标准规范。

对于企业之间的竞争，我认为今后的发展趋势应当由价格转向服务。市场竞争是无情的，价格竞争是原始的，政府采购是导向的。当价格降到一定程度时，一味降价必然带来负面影响。政府采购既有促进市场竞争的一面，也有维护企业健康发展的一面，未来市场价格的趋势应朝着统一标准的方向发展。引导消费和生产也是政府采购的重要职责。同时，我们还设想，把服务分为标准服务和超额服务。标准服务的内容要体现在产品的价格中去，是作为产品使用、维护一般所必需的；超额服务是指标准服务之外再有超出部分的服务。超额服务的价格不应含在产品的价格中。这样做的好处不仅明晰了价格的组成内容，也有利于拓宽服务空间，提升服务水平，发展服务外包。

总之，我们要通过政府采购交易平台的建设，促进政府采购精细化、标准化、规范化的发展，提升政府采购的监督管理水平，降低政府采购的廉政风险，实现政府采购的公平、效率和质量，在下一个十年再创新佳绩。