整合十年经验 构建理想模式

新十年 新思维

模式

什么样的采购模式能体现政府采购制度本质？在十年的实践基础上，未来的政府采购蓝图如何描绘？

高志刚

未来，应当规范化、标准化、电子化、专业化水平更高，透明度更高，公信力更强。

整合十年经验 构建理想模式

中央国家机关政府采购中心评审处处长 高志刚

“新十年 新思维”，站在《政府采购法》实施十周年这个时间节点上，我们既需要回顾、总结过去十年，更需要展望、设计未来十年。

说到“新思维”，我觉得不能凭空而来，它一定是发轫、萌芽于我们上一个十年的采购实践。展望未来，从执行操作层面角度看，什么模式是比较理想的政府采购操作和执行层面的未来蓝图？我们可以有不同的见解。我个人认为，未来的操作蓝图应当规范化、标准化、电子化、专业化水平更高，透明度更高，公信力更强。

在这里，我想用一些过去十年已经萌芽于采购实践当中的经验做法来描绘我们未来十年的采购蓝图，描绘理想的政府采购模式。十年来，天津、山东、济宁、上海、国采中心、辽宁、内蒙、山西、北京、安徽、湖南等地积极探索、勇于创新，取得了宝贵经验。

天津的经验比较全面。它实现了全流程电子化，全过程标准化和透明化。供应商可以全过程地参与采购文件的编制；可以到评审现场进行现场监督；在履约验收阶段，通知落标供应商共同参与验收。目前，政府采购公信力还不够高，原因是多方面的，但是在供应商介入全过程监督之后，政府采购的公信力一定会大大提升，在这方面，天津做出了大胆的尝试。虽然说这种做法可能与法律规定的评标过程要严格保密有所不同，但见仁见智，很多同志都认为公开评标过程会带来更公平的采购结果，这样的“先行先试”应当被鼓励、推广。

另外，天津的标准化工作也领全国风气之先。天津1年能完成近1600个项目，是很多地方项目数量的三倍、五倍以上，而且只有5个人负责招标文件编制，这样的高效率靠的就是标准化的采购文件范本。

山东省拥有全国最先进的开评标场所，即政府采购有形市场。山东省级政府采购中心拥有约20间评标室，省直单位及社会代理机构100万元以上的政府采购项目按要求须进场交易。这种借鉴工程招投标有形市场的理念，使得他们即便步入“四合一”公共资源交易平台时代，仍然掌握着主动权。另外，山东省级向各地市提供专家服务，实现了异地远程电子评标，例如济宁的很多项目，是在济南远程评标的，这些做法都极具借鉴价值。

济宁市致力于探索政府采购新型体制机制。首先，他们实现了市县联动，济宁所辖区县的很多采购项目在市里招标评标。其次，经市政府同意，集采机构代行了采购人的部分职责，合同甲方是政府采购中心，大家对这种探索见仁见智，但无疑开拓了我们的思路和视野。

上海市对协议供货和批量集中采购的优良基因进行融合与嫁接。在进行批量集中采购时，不需要采购人层层申报采购计划，而是根据以往采购经验数据预测需求和数量之后，进行有明确需求量的协议供货，使批量集中采购效率低下的问题迎刃而解。重庆市实行“周计划”制度，一周打包采购一次，兼顾效率优势和价格优势，也是一种有益的探索。

国采中心开创了批量集中采购制度，长期致力于发展和完善协议供货。通过正版软件采购网，初步实现了中央和部分地方采购的联动，建立了正版化长效机制。通过对协议供货产品每30天实施一次网上竞价（简称协议竞价），将竞价结果与协议供货价格进行对比，监测价格高低状况，协议供货价格虚高问题初步得到遏制。应该讲在某种程度上，协议竞价比依赖于中关村价格指数更有效。在电子化建设方面，获得工信部2011年度“服务创新型政府网站奖”、第十六届中国国际软件博览会创新奖和2010年度、2011年度、2012年度“中央国家机关网站特色栏目奖”，电子化建设成效显著。

辽宁省将药品纳入政府采购，是政府采购进入国计民生项目的一个生动案例；内蒙、山西、北京、安徽、湖南等地则加强内部控制，采购文件编制和评审工作分段进行，实行以两年为周期的轮岗制度，形成了钢铁一般的纪律。

探索政府采购的发展规律是长期、艰苦的过程。我认为上述经验做法的叠加，将会是一个比较理想的政府采购模式。当然，这既需要各地加强交流学习和媒体宣传，需要采购实践的进一步检验，更离不开行政力量的推动。过去十年可谓亮点频出，如果聚集起来的话，政府采购的阳光一定会更加灿烂！我们充满信心！