节能产品政府采购专栏⒄

第四，节能采购政策落实监管有待加强。从监督的形势来看，目前，各地对落实节能采购政策的监管主要以重点检查为主，并未建立日常的监督检查制度。同时，对少数回避政府采购政策、弄虚作假、拒不执行规定的单位和行为，有关监督部门缺乏必要的责任追究和处罚手段。

第五，采购人节能采购意识淡薄。在2010年《中国政府采购报》组织的一项关于政府空调采购的专项调研中显示，在产品价格、品牌、质量、节能指标、外型美观及售后服务等6大要素中，节能指标排名第5，也仅有8%的采购人将节能指标作为选择产品的首要指标。导致这种情况出现的原因主要有两方面：一是采购人对使用节能产品能带来潜在效益的重视程度不够。特别是经济效益“挂帅”和预算指标控制下，许多政府机构对产品或服务的选择都只受经济利益的驱动，经济有效性几乎成为惟一的目标。节能产品或服务由于技术的研发和生产成本较高，需要较高的投入，产品价格也较高。但部分采购人在具体采购时，只要节能产品的价格稍微高一点就毫不犹豫地采购一般商品，这种过分强调经济有效性的短期行为，必然会阻碍节能采购的实施和推广。二是采购人节能采购知识匮乏。节能采购内涵十分广泛，涉及到节能技术、节能指标、节能标准等方面，但很多采购人及采购代理机构对于实施节能采购的意义，节能产品的标准、包装及生命周期分析等还十分陌生，影响了实施节能采购的积极性和主动性。

第六，节能采购尚未形成绩效评价体系。从当前我国政府采购工作的进展来看，有关政府采购绩效评价的理论研究和实践都处于不成熟的状态。目前对政府采购绩效评估从基本标准、指标，到实施原则、操作步骤、评估主体等都还没有形成共识，政府采购绩效的不同层次没有明确区分，对国外财政支出绩效考核的理念与实践也缺乏系统地介绍和研究。特别是政策功能执行方面，更面临着实现程度如何量化或者如何引入到政府采购绩效评估体系的现实难题。拘囿于这种现状，节能采购政策的绩效评价还需要从理论和实践层面做出破题。缺乏科学有力的节能采购绩效评价，也影响了采购人和政府采购部门对节能采购效果的认知。

第七，节能产品政府采购与其他财税政策的协调配合有待加强。近年来，国家实施的一系列节能推广政策大多是采用招投标方式择优选择优秀企业参与。人们往往将这种方式等同于政府采购。而事实上，政府采购的组织和管理链条很长，招标环节只是其中的一个具体操作环节。从目前来看，在部分涉及财政补贴的各种节能政策推广方面，政府采购部门的参与度较低，有些项目虽然以招标投标形式进行，但并未体现政府采购的监管职能和作用，从而影响了节能推广合力的形成。（中国质量认证中心供稿G）