【回眸“十一五”展望“十二五”】

政策功能释放政策能量
■本报记者田冬梅
“十一五”期间，伴随政府采购规模的不断扩大，政府采购制度实现了由初创阶段向全面发展阶段的转变，这在一定程度上为政策功能的实施提供了现实基础。
作为集财政管理、产业政策和对外贸易政策于一体的国家公共管理制度，政府采购是市场经济条件下政府履行职能的重要宏观调控工具。随着政府采购制度改革的逐步深化，在改革初期被简略的政府采购政策功能日益受到政府和社会重视。“十一五”期间，财政部门与有关部门密切配合，在自主创新、节能环保、信息安全等相关产业上使政府采购政策目标得以实现。
细化落实举措
“十一五”的开局之年，一系列促进自主创新、节能环保及保护国家信息安全等相关产业发展的具体办法陆续亮相。
在与政府采购配套的各项政策功能中，政府采购节能产品政策是最早被启用的。早在2004年12月27日，财政部、国家发展改革委就联合印发了《节能产品政府采购实施意见》。随后，2006年10月24日，财政部、国家环保总局联合印发了《关于环境标志产品政府采购实施的意见》。此后一年，国务院发文建立的节能产品政府强制采购制度使得这一政策真正落地生根。
而在扶持中小企业的实践上，地方率先行动。2006年，浙江、湖南、新疆等地先后出台相关政策，要求在政府采购中给予中小企业优先购买产品、提供相关服务等支持。在“十一五”的收官之年，江苏、黑龙江、湖南、云南等地又创新推出解决中小企业融资难的政府采购信用担保政策，从资金、市场等方面为中小企业营造了良好的发展氛围。
在促进其他产业发展上，财政部联合相关部门出台了在政府采购领域实施信息安全产品强制认证、无线局域网产品采购政策、政府采购计算机预装正版软件等规定，部分地方也结合本地实际制定了相关配套措施，使政府采购政策功能得到进一步发挥与拓展。
总结“十一五”期间政府采购政策功能的发挥，其侧重点主要在实行强制采购和优先采购、中小企业担保制、自主创新制度等方面。这些制度的有效贯彻执行成为“十一五”期间政府采购制度改革的亮点。
政策效果初显
“十一五”期间，从中央到地方掀起一股发挥政府采购政策功能的热潮，经过多方面的积极研究与探索，政策功能的执行效果也得到各方的认可。
就节能环保产品采购而言，财政部联合有关部门扩大了节能产品政府采购清单、环境标志产品政府采购清单范围，从清单入围产品种类、入围企业数量到入围产品型号都在不断调整与扩展。同时，清单的更新周期也调整为一年2次。据不完全统计，2009年全国节能产品类采购金额合计为154.90亿元，占同类产品政府采购总额的比重达到65%，对节能减排工作发挥了重要作用。
在扶持中小企业方面，各地也取得了不错的业绩。在江苏省2010年1月-9月的政府采购规模中，面向中小企业的政府采购规模为536.55亿元，占总规模的87.4%。
2008年到2009年，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，国务院出台扩大内需10项措施，并提出了保增长、扩内需、调结构的宏观政策，客观上赋予了政府采购发展的机遇。近两年已出台的许多国家重大经济政策和产业发展规划以及体制改革意见，都对政府采购进一步发挥政策功能提出了要求。
强化政策执行力
“十一五”期间，政府采购政策功能的有关制度得以弥补，政策功能也真正实现了铿锵落地的目标，政府采购步入了由单一管理目标向多元政策目标的转轨。
尽管“十一五”期间政府采购政策功能得到了有效发挥，但是，政策功能的执行力仍然受到3个方面的制约：一是规模。政府采购规模是落实政策功能的前提，只有规模上去了，调控才有力度。而我国当前尤其是市、县级的采购规模严重制约政策功能的有效发挥；二是认识。政府采购在我国仅有十几年的发展历程，各相关方对于政府采购制度还未形成正确而全面的认识，这在一定程度上影响了政策功能的实施；三是制度。政策功能的发挥要靠不断完善的制度规范、执行规范、管理规范、靠建立灵活有效的政策运行机制、靠完善和创新政策功能的实现方式等。
为了强化政策功能的执行力，在“十二五”期间，财政部仍要以强化和拓展政策功能为重点，结合我国政府采购制度改革的实践，科学设计政府采购政策的调控目标、实施办法和配套措施，创造条件更好地发挥政府采购的制度和政策优势，不断提高政府采购制度的生命力。