以“四化”为目标 推动集采工作科学发展

政府采购法颁布十年报道之中央国家机关政府采购中心

作为中央国家机关政府集中采购的执行机构，过去10年，国采中心谱写了中央国家机关政府集中采购事业的美丽篇章。未来，他们将以“四化”建设为目标，全面推动集中采购事业科学发展，继续为深化政府采购制度改革贡献力量。

以“四化”为目标  推动集采工作科学发展

——访中央国家机关政府采购中心主任王力达

■ 本报记者  袁瑞娟

累计完成集中采购金额907.01亿元、制订内部管理制度办法40多项、编制货物类采购文件通用范本及计算机和电梯等12类招标文件范本、将政府集中采购目录内80%的项目实现网上采购……这是中央国家机关政府采购中心（以下简称国采中心）成立10年来交出的答卷。自2003年成立至今，国采中心始终坚持高起点、高标准、严要求，认真贯彻实施《政府采购法》，积极探索，锐意创新，谱写了中央国家机关政府采购事业的美丽篇章。

对于取得的成绩，国采中心主任王力达日前在接受《中国政府采购报》记者专访时表示，面对政府采购改革的新形势和新任务，国采中心将继续在科学化、精细化方面下功夫，着力提高采购执行力，进一步提高政府集中采购的规范化、标准化、专业化和电子化水平，为深化政府采购制度改革继续贡献力量。

◆ 10年开拓 经济和社会效益显著

《中国政府采购报》：王主任，过去10年，国采中心取得的成绩有目共睹，请问您如何评价这开拓的10年？

王力达：自2003年成立以来，国采中心在财政部等监管部门的指导下，在各部门、各单位的积极配合下，严格按照《政府采购法》的要求，始终充分发挥集采机构的主渠道作用，并在完善内部管理制度办法、规范采购程序和操作流程、创新采购方式、提高采购质量和效率、不断扩大采购规模、落实政策功能和加强队伍建设等方面积极作为，有力地推动了中央国家机关政府集中采购工作的顺利开展。

首先，采购规模实现了飞跃。10年来，为扩大采购规模，实现应采尽采，国采中心努力做好扩面增量工作，很好地推动了中央集采规模的持续增长，为中央政府采购工作的健康、稳定、持续发展做出了积极贡献。数据显示，10年来，国采中心累计完成采购金额907.01亿元，节约资金141.74亿元，平均资金节约率为12.98%；集中采购金额从2003年的7.1亿元增长到2011的170.39亿元，公开招标比例达到70%以上，经济效益和社会效益明显。

其次，为提高采购质量和效率，10年来，国采中心积极创新采购组织方式，并对采购金额较小的项目实施网上竞价。积极开展批量集中采购试点工作，目前已完成15期批量集中采购任务，资金节约效果明显。这些成绩的取得，与国管局党组的正确领导、财政部等监管部门的有效指导、采购人单位的积极配合以及与国采中心全体工作人员的共同努力和团结协作是分不开的。

《中国政府采购报》：在集中采购规模不断攀升的同时，国采中心如何在规范采购方面下功夫？

王力达：我们主要在完善制度建设、实现操作流程标准化、抓好人员队伍素质提升和打造电子化政府采购平台等方面下功夫，着力推进规范化建设。

一是以健全的制度保障规范化，努力解决法律规定上不协调、不明确、不细化的问题，提升制度的可操作性。二是以科学的标准促规范，用这些标准来规范流程、考核绩效、评价工作。三是以专业化队伍抓好规范化，加强理论研究和业务培训，优化人员知识结构，努力打造一支熟悉政策、执行高效、精通业务的专业化采购队伍。四是以电子化助推规范化，目前国采中心已建成“一网三库五系统”电子化政府采购平台。

◆ 多措并举  大力提升规范化操作水平

《中国政府采购报》：国采中心如何通过完善制度来推进规范化建设？

王力达：没有规矩不成方圆。10年来，国采中心一直都十分重视内部管理规章制度的建设，通过不断完善细化各项规章制度，为规范采购行为提供了制度支撑。目前，国采中心已制定《中央国家机关政府集中采购工作规程》、网上竞价操作规程等40多项制度办法，编制了货物类采购文件通用范本及计算机、办公家具和电梯等12类招标文件范本，并制定了采购文件集体讨论、采购文件复核、采购项目分级审核、采购需求公开征求供应商意见等多项制度。

此外，为进一步强化对供应商的履约管理，制定了《供应商资格登记管理暂行办法》；为进一步强化对专家和评审活动的组织管理，制定了开标评标管理办法，明确评审现场工作纪律和评审程序；为有效预防廉政风险，采购中心制定了工作规则和工作人员行为规范，建立干部轮岗制度，实行重大项目谈话提醒制度和岗位问责制等。

《中国政府采购报》：国采中心如何抓好人才队伍建设？

王力达：国采中心一直十分重视人才队伍建设，在强调专业化的同时，高度注重队伍政治思想建设。

年轻人居多，学历层次高是国采中心队伍结构的特点。对此，国采中心以加强采购业务学习为龙头，以思想教育和反腐倡廉建设为保障，着重提高干部职工的素质和能力，保证政府采购事业科学、健康、持续发展。一方面抓领导班子建设，确保方向；另一方面抓年轻干部队伍建设，使其不断焕发生机和活力。此外，始终把加强业务学习放在重要位置，积极倡导大家努力学习政府采购专业知识，并采取“请进来、走出去”的方式进行培训，结合案例分析提高业务技能，开展调查研究把握工作规律，从而使大家更多地了解相关知识，为进一步提高政府集中采购专业化水平奠定基础。

此外，国采中心下大力气抓好中央国家机关政府采购人员的业务培训。目前已举办各类业务培训班64期，培训采购负责人和业务人员2万人次，覆盖中央国家机关各级预算单位的政府采购负责人和工作人员。

《中国政府采购报》：请您谈谈国采中心是如何打造电子化政府采购平台的。

王力达：自今年5月起，我们开始启用电子编标和电子评标，这标志着国采中心基本实现了全流程电子化采购。

10年来，国采中心非常重视政府采购信息化建设，并一直大力推进电子化采购，努力实现采购全过程的公开透明。目前，“一网三库五系统”的电子化采购平台已开发建成。一网即中央政府采购网，三库即采购人库、供应商库和商品信息库，五系统即协议供货、定点采购、网上竞价、小额采购、电子辅助招投标系统。目前，中央政府采购网访问量已突破7692万人次，注册采购人达1.6万家，注册供应商达5.8万人，商品信息库共有39万种商品信息，政府集中采购目录内80%的项目能够实现网上采购，初步实现了政府集中采购的电子化，进一步增强了采购的公开透明度，大大提高了政府集中采购的规范化水平。

◆ “四化”建设  积极开创集采工作新局面

《中国政府采购报》：站在新的历史起点上，未来，国采中心的工作重点将放在哪些方面？又将实现怎样的目标？ 

王力达：今后，我们要以《政府采购法》颁布实施10周年为契机，系统总结10年来中央国家机关政府集中采购工作所取得的成绩，准确把握新形势、新要求，认真贯彻落实温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上的重要讲话精神，以推动集中采购、提高规模效应、发挥政策功能为方向，以精细化管理为手段，以规范化、标准化、专业化、电子化为目标，重点抓好以下几项工作：

一是进一步完善规章制度，着力提高政府采购规范化水平。认真总结10年来的采购工作实践经验，制定、修订和完善内部管理制度，进一步规范采购行为。完善采购项目评审现场规则，修订公开招标、竞争性谈判、协议供货和网上竞价等采购方式、竞价方式的实施办法，统一标准，细化流程。修订完善采购文件范本，完成货物和服务类采购文件范本的编制，建立采购文件定期修订制度和不定期纠错机制，增强采购程序和范本的严肃性和规范性。

二是进一步创新采购组织方式，提高采购质量和效率。结合中央单位特点，探索更为有效的政府集中采购组织方式。继续做好批量集中采购，积极稳妥地扩大试点范围，通过实施“预采购”等方式，提高批量集中采购的执行效率。推行正版软件合作采购，联合部分地方省区市政府采购机构共同组织软件协议供货采购，积极推动软件正版化工作。

三是进一步发挥政策功能，服务经济社会发展大局。要认真落实国家有关产业政策，发挥政府采购的政策功能作用。落实国务院相关部门关于政府采购促进中小企业发展的有关规定。落实节能环保政策，推广新能源汽车的试用和采购工作。严格执行公务用车配备标准和资产配置标准，严把采购关，发挥好政府采购在节约型机关建设中的源头作用。

四是进一步推进政府采购电子化，实现阳光采购，促进廉政建设。采用“制度加信息化”的内部管理模式，将采购程序、操作流程和采购范本固化到计算机程序中，通过信息化实现规范化，从根本上避免违规操作行为。建设独立的开标室和全封闭的评标室，配备录音、录像和屏蔽设备，监控开标评标过程，加强项目评审环节监管，确保采购全过程公开透明。

作为中央国家机关政府集中采购的执行机构，国采中心今后将把握重点，深化创新，牢固树立服务意识和质量、效率观念，与中央国家机关各部门、各单位积极配合，进一步提高政府集中采购的规范化、标准化、专业化和电子化水平，积极开创政府集中采购工作新局面，全面推动政府集中采购事业的科学发展。