欧盟公共采购盘子到底有多大

《欧盟公共采购执行报告2012》解读(1)

欧盟公共采购盘子到底有多大

在外界对欧盟公共采购市场的描述中，“大”是显著符号之一。但欧盟公共采购市场“大”到什么程度?有没有精确的数据统计？于近期公布的《欧盟公共采购执行报告2012》给出了最新的答案。

门槛价以上公共合同额约为4470亿欧元

政府与公用事业部门的支出情况一直是非常具有影响力的经济指标，因此，报告首先对欧盟政府采购市场的种类及规模进行综述。每年，成员国各级政府、公共机构和公用事业部门采购的工程、货物及服务类项目总规模约占欧盟GDP的1/5，这个规模在2010年达到24060亿欧元，占欧盟GDP的19.7％。据统计，采购规模中的20%用于购买超出公共采购指令门槛价以上的项目，因此受到欧盟公共采购规则约束（注：中央政府实体货物和服务的门槛价约为16万欧元，中央政府以下实体货物和服务的门槛价约为25万欧元，其他采购实体的货物和服务的门槛价约为50万欧元，所有实体工程采购的门槛价约为624万欧元）。

据委员会估算，2010年，在欧盟官方公报和欧洲公共采购招标电子杂志（OJ/TED）发布的采购公告中，门槛价以上的公共合同总额约为4470亿欧元，占欧盟GDP的3.7%。而根据成员国年度数据汇报，这一数据约为3400亿欧元。

报告分析认为，两种统计数据间的差异是由多种原因造成的，如各国统计义务的履行程度、对经济状况的汇报程度，公用事业部门采购的统计覆盖范围和统计时间滞后等。

在市场结构方面，2010年在OJ/TED发布公告的工程类采购额约占总额的36％，服务类占42％，货物类占22％。以此估算，工程类、货物类和服务类的采购规模分别为1610亿、990亿及1610亿欧元。在采购公告发布数量方面，服务类项目公告占总公告数的47%，货物类项目占36%，工程类项目则占17%。工程类与货物类项目在公告发布数量与合同价值间所呈现出的明显反差表明，工程类合同的价值远高于货物类合同，单笔工程类合同的价值平均约为580万欧元，而单笔服务类采购合同的平均价值仅32万欧元。

虽然数据显示出公共部门与公用事业部门在中标公告发布数量上存在巨大差异（90%/10%），但在成交金额方面，公共部门采购额约占76%，公用事业部门的采购额则占24%。

约73%的合同通过公开招标达成

在对欧盟公共采购市场的属性与规模分析后，欧盟委员会又进一步研究了市场的透明程度。结果显示，近年来公共采购市场的透明度在不断改善，不仅招标公告的发布数量逐年递增，中标公告的发布数量增速也更加明显，这证明各部门对公告发布的执行程度不断攀升，执行度指标也从2007年的81%上升至2011年的91%。

在对各成员国所选择的采购方式统计中，公开招标是最常用的采购方式，即发布招标公告吸引潜在供应商竞标。据统计，在2010年发布的所有中标公告中，约73%的合同是通过公开招标达成的，由于这种方式通常只被用于价值相对较小的项目，因此所产生的交易额只占总交易额的47%。其次较为流行的是邀请招标采购，常被用于购买高价项目，2010年通过这种方式达成的项目虽仅占7%，但所产生的交易额占总交易额的22%。

纵观整体格局，各成员国在采购方式的选择上存在明显差异。在对2010年各成员国发布的中标公告统计中，法国、波兰、德国3个成员国通过公开招标方式发布的公告数占总公告数的一半。而交易额排名前3的国家分别为英国、意大利与法国。不同于其他欧盟国家，英国常采用邀请招标采购方式，2010年有47%的项目是通过这种方式达成。

门槛价下的公共合同额约为1020亿欧元

虽然欧盟公共采购指令只适用于高出2004/18 / EC第7条和2004/17 / EC第16条所设门槛价以上的合同，但是各成员国无论是否认定合同涵盖潜在的跨国利益，都必须遵守《欧盟工作模式条约》（TFEU）中的条款与原则，这些原则包括确保商品和服务的自由流通，建立无歧视、平等、透明、均衡且相互认可的制度等。欧盟委员会指出，欧盟法律中适用于采购公告的条款并不仅限于公共采购指令，法院根据TFEU中的原则出台了一套准则，该准则排除了公告、供应商设限条款和司法保护等一系列侵犯欧盟法律的行为。由于这一系列欧盟法律条款同样适用于存有潜在跨国利益且在门槛价之下的公共采购合同，因此欧盟委员会对各国门槛价下公共采购项目的数据统计就显得很有必要。

经统计，2010年，欧盟各成员国在门槛价下达成的公共合同超过229万份，成交额约为1020亿欧元。其中，葡萄牙以185万份门槛价下的合同在成交数量上位居榜首，交易额约为47.8亿欧元；而波兰虽在门槛价下仅达成17.7万份合同，却产生了485亿欧元的成交额。               

(朱颖编译）