英国政府采购的现代化改革结晶

欧盟、英国公共采购考察报告(2)

英国政府采购的现代化改革结晶

■ 贾康 刘军民 王桂娟

1法律法规

作为欧盟成员国，英国在政府采购领域需要遵循WTO《政府采购协议》（GPA）和欧盟公共采购指令。为更好地贯彻执行，英国在欧盟公共采购指令的基础上制定了本国（不含苏格兰地区）的政府采购法规，主要包括：

●2006年第5号《公共合同法规》，主要适用于政府机构，包括中央政府、地方政府机构以及其他政府性团体、公共机构。

●2006年第6号《公用事业合同法规》，主要适用于公用事业机构，如水资源、能源及公共交通运输等营运单位。

●2007年第3542号《公共合同和公用事业（修订）合同法规》。

●2008年《公共合同与公用事业合同法规》。

●2011年《国防和安全公共合同法规》。

英国政府采购制度规定，政府采购合同金额超过规定的采购限额标准的项目，应当遵守欧盟的有关法令和规则。政府采购的货物、服务或工程在达到一定金额（不含增值税）以上时，需在每个工作日出版的欧盟官方期刊OJEU（Official Journal of the European Union）上发布公告，凡符合规定标准的供应商均可报名参加投标。最终合同授予情况需要在OJEU上予以公布，未中标企业也将收到书面通知，并可要求提供说明，以便于其今后更好地参与和改进投标。

英国政府要求政府部门所有的运行都必须遵循透明度规则。作为透明度制度的一部分，所有的中央政府部门、公共机构、国民卫生保健体系以及其他政府性基金组织都应遵守以下要求：

中央政府各部门所有的信息通讯技术合同都必须通过互联网在线公开。

金额超过1万英镑的采购项目，招标文书都必须在一个指定的网站上进行公布，社会各界均可以免费获取这些文书。

所有中央政府最终授予的采购合同都必须全文向社会公布。合同所有的细节都应在网上发布，任何人都可以获得这些重要的信息，能在合同里看到购买了什么以及合同的一些具体条款是怎么样的。

2011年1月，英国政府开通了一个名为“合同发现”的门户网站（www.contractsfinderbusinesslink.gov.uk），作为政府公共采购信息披露的指定互联网渠道。在这个网站上，政府采购的所有招标信息和合同都会全文发布，包括中小企业在内的所有有兴趣的投标商都可以免费下载这些标书、合同。

公开的政府采购给公共部门带来的好处就是，能够让市场和竞争变得更加透明、有序，而且也有助于进一步减少腐败现象的发生。

2管理机构与管理体制

协调管理机构

1984年英国政府推行了现代政府采购制度的改革方案，建立了现代政府采购模式。为了提高政府采购的效率和效益，更好地体现政府采购物有所值的基本原则，1999年，英国政府在财政部下设立了政府商务办公室（OGC），由其负责政府采购的国际谈判，将欧盟公共采购指令和GPA转换为英国法律，制定国内政府采购政策与标准，对政府采购进行指导与监督，以及协助政府采购相关部门提高采购业务能力。

2000年英国又在OGC下成立了执行机构——采购服务局，该局通过提供采购框架协议、电子化采购平台等多种软硬件服务，协助政府部门和其他公共机构更便捷、有效地从供应商处采购50万种以上的产品和服务。OGC在全国5个大区按行业或部门设立了50多个采购机构，为各部门、各地方采购机构开展采购业务提供具体指导和协调。

2010年6月15日后，OGC机构建制转到了直属于中央政府的内阁办公室，并成为其效率与改革组的一个组成部分。

分散化的管理体制

在政府采购管理体制上，英国采取了总体分散化的管理模式。中央各部的预算部门和地方政府都拥有自行采购的权力，独立承担本部门、本地区的采购事务。

从决策程序上看，各政府部门的政府采购均实行自主决策，各部门根据本部门的实际需要进行采购。但各部门在采购决策中要受到两方面的约束：一是这些部门所有商品和服务采购都必须在财政预算支出的范围之内。二是他们的所有支出都必须向议会负责。财政部通过预算确定收入和借款需求，对未来3年中每年的公共支出进行总额控制，并在各部门支出和应急备用资金之间作出总额控制的分配建议，以此向议会提出资金需求计划，通过每年的公共支出咨情来获得议会批准。下院通过投票批准预算，议会再进一步通过拨款条例。 

政府部门的所有支出都要得到议会授权，这是一条基本原则。如果有必要，政府部门可通过“补充预算”得到更多资金，但只能专款专用。各部门的支出都要受资金总额的限制，而且只能在资金预算的财政年度之内支出。

另外，每个采购部门都设有一名会计官员。根据政府会计条例，会计官员们必须关注财政部颁布的《采购政策指南》和《采购实施指南》。各部门的支出受议会全国公共账户委员会的监控，该委员会受由部门审计员兼总审计长领导的全国审计办公室协助。部门审计员兼总审计长享有高度的独立权，既有权决定审计程序及方式，也有权进行一些属于其职能范围的检查，有权决定其向议会所做报告的内容，有权对财政资金使用是否经济有效进行检查。检查目的之一是政府支出采购中是否实现了物有所值。

3主要采购方式

根据《公共合同法规》，英国政府采购主要有4种采购方式。为切实保障竞争，除公开招标方式外，其他采购方式对参与投标企业的数量都有最低要求。

1．公开招标方式：在看到OJEU上的采购公告后，任何有兴趣者均可参加竞标。对于以价格为主要因素、采购标的不复杂的合同，各部门可以采取公开招标方式。

2．限制性招标方式：在欧盟公报上发布采购通告，对报名参与竞标者按照一定要求和标准加以筛选，通过筛选者可参与竞标。从有兴趣参与竞标者中筛选一定数量的供应商（至少５家）参与竞标。

3．竞争性对话方式：在OJEU上刊登公告并经筛选程序后，采购方进一步与竞标者对话商讨符合其要求的具体方案，然后邀请合格的竞标方（至少３家）参与竞标。此方式不适用于公用事业类采购。

4．谈判方式：在无人竞标、竞标者不符合要求、不适合整体定价、提供特定产品和服务者极其有限或在紧急情况下可采取这种方式，采购方选出至少３家潜在竞标方，直接就合同条款进行谈判。

公共合同可自由选择公开招标和限制性招标，两种方式均行不通时可使用竞争性对话方式，谈判方式只有在特定情况下才能使用；而公用事业合同只可使用公开招标、限制性招标和谈判方式。只有极廉价的采购或极例外的特殊情况，方可采取单一来源的采购方式。

（作者单位：财政部财政科学研究所）

链接

英国政府商务办公室（OGC）的主要职责

政府商务办公室（OGC）被赋予的职责包括：制定采购政策、设立最佳采购实践标准；对各部门采购表现和采购能力进行审查，以确保他们达标并提高其专业采购能力；设立正确的激励措施吸引并保留具有相关采购专业知识和技能的人才，做到物尽其用、人尽其才；OGC的主要职能是帮助政府支出实现其最大综合价值。OGC协助中央政府部门和其他公共机构在政府采购活动中，确保实现以下6项关键目标：

●确保公共采购支出能够物有所值，要求各部门协商合作并按照终身成本原则尽可能使纳税人的钱实现更大的价值；

●基于时效、质量、成本、效益来开展政府采购活动；对政府拥有的价值达300亿英镑的不动产进行最佳资产管理；

●负责准入评审，通过准入评审对政府采购程序进行监督和控制，促进高效的政府采购行为；

●通过对政府采购进行强有力的绩效管理和政策指引，提升社会可持续发展能力，包括如实现含有具体指标的减排目标；

●协助实现更深层次的政府目标，包括支持创新、促进社会平等和支持中小企业发展；

●通过技能培训、过程管理和科学运用政策工具，促进中央政府在公共采购、工程和项目、不动产等领域管理能力的提升。