【聚焦市级采购】辽宁

编者按：

筑起一道墙，织起一张网，拉起一条高压线，辽宁省丹东市以《政府采购法》为依据，因地制宜地制定了一整套制度和规范，其“不治已病治未病”的监管理念，为政府采购监管工作谋划出一个完整的依法采购、规范采购的路线图。近日，本报记者走进丹东，深入了解该市采购监管政策出台的背景、内容及取得的成效。

9个人，10亿元，怎么管？

---丹东市以管理科学化、监督程序化、风险最小化为目标，加强采购全流程监管

◎ 本报记者  赵环宇

“为什么要科学化精细化管理？因为只有管细了才能有手段，丹东的政府采购监管就是这个思路。”辽宁省丹东市财政局副局长唐庆跃开宗明义，他告诉记者，一年来该市出台的11项制度皆来源于此。

近日，辽宁普降罕见暴雪，公路全部中断，但未能挡住记者奔赴丹东采访的脚步。丹东市政府采购监管工作因何被树为辽宁省财政厅的典型？11项规范采购的制度具体包括哪些内容？面对记者兴冲冲的发问，政府采购管理办公室（以下简称采购办）主任隋玉生与记者开始了一场“深度对话”。

被动 监管依据缺失

“中午发公告，当天下午5点就停止卖标书，离谱吗？当我们出面纠偏时他还振振有词地说‘哪条规定不许这样’？”提及接触政府采购之初的经历，隋玉生记忆犹新。

利用这样的手段肆无忌惮地排除其他潜在供应商，监管机构竟找不到法律依据对其进行处理，这是隋玉生接任采购办主任后面对的第一个难题。《关于进一步规范我市政府采购活动中领取采购文件时限要求的通知》随即在2009年9月22日出台，并规定了不同采购方式发售（领取）文件的时限。

“在经历了误解和委屈之后，在数次的拍桌子吵架之后，我们痛定思痛，意识到好的制度胜过千军万马的厮杀。” 采购办逐步梳理出“用文件管事，用制度约束人，用办法协调矛盾”的监管“3部曲”，这一整套经验还被树为辽宁省财政厅监管工作的典型。

主动 坚守中保持张力

“我认为我们现在做的这些都是原来工作的延续，所谓‘三部曲’只是将近10年散落在各个角落的珍珠串成一串‘珠链’。”隋玉生告诉记者：“我们的理解是法律有规定的严格按照法律执行，法律没有规定的我们按照立法意图加以完善。”

据了解，采购办包括司机在内共9人，丹东近年的采购规模在10亿元左右。“我们9个人监管着10亿元财政资金的使用效益，采购办以“管理科学化、监督程序化、风险最小化”为管理目标，明确了“不治已病治未病”思路，开始了大刀阔斧的制度建设。

“我们从程序入手，筑起一道墙，织起一张网，拉起一条高压线，让人张不开口、伸不出手、迈不动腿。”法律赋予了采购办监管的责任，这一责任与使命要求监管机构在坚守和创新中保持张力，使政府采购工作“清者自清，浊者澄清，不许不清”。

布控 全流程环环相扣

记者发现，采购办出台的一系列制度环环相扣，将政府采购活动的全流程置于法律的监督下，大大提高了对法律的执行力，一幅完整的依法采购路线图跃然纸上。其中，大量监管工作集中在采购执行前，而这也正契合了“不治已病治未病”的理念。

丹东对采购文件的制作提出了规范资质条件、技术标准、评分标准“3要素”原则，所有采购文件都要按照模板，统一规定，统一格式，统一模板。独具特色的是，在采购文件中代理机构与供应商还要公开承诺“不为熟悉的供应商量身定做，不为陌生的供应商设置障碍”。

该市实行供应商报备“双检”制度。所有参加投标的供应商必须在开标前2天由代理机构提前审查其资质并向采购办报备，然后再由采购办专管员进行审查。此外，对重、特大项目还要采取采购项目预公告和预评审制度。

在采购活动开始后，采购办严格监督各个环节。在招标现场各当事人各持其证、各司其职，严明评标现场纪律。在采购结束后，丹东还采取了采购结果备忘稽核制度。

发展 功能发挥无极限

政府采购发挥重要功能是大有可为的,唐庆跃向记者介绍了政府采购参与的3个“经典案例”。

政府采购购买回迁房：在建设高铁涉及的拆迁工作搁浅的情况下，政府采购部门测算准确，细致拿捏价格，通过艰苦谈判，终于使开发商接受了市政府提出的回迁房价格。

为抗洪救灾开通绿色通道：在今年的灾后重建中，政府采购积极配合相关部门，第一时间出台了灾后重建的特别规定，第一时间完成了毛毯、消毒液等紧急采购任务。 配合纪检委进行公务车清理整顿：采购办作为成员单位，通过清理，共纠正处理违规车辆58辆、封存11辆，还有259辆待处理。

【链接】

丹东市规范政府采购工作有关政策

1.《丹东市应对2010年洪水灾后政府采购管理特别规定》

2.《关于对政府采购供应商资质实行审查报备制度的通知》

3.《关于对政府采购项目评审结果及重要事项实行备忘稽核制度的通知》

4.《关于规范政府采购评审过程预防供应商围标串标行为的通知》

5.《关于规范政府采购项目信息公告文本格式的通知》

6.《关于进一步规范政府采购文件制作及信息发布程序的通知》

7.《印发关于促进我市中小企业发展政府采购政策的实施意见的通知》