吉林：让城乡居民生活得更加美好——访吉林省财政厅厅长邹继宏

 

“民生是第一目标，必须全力保障和改善民生，不断提高人民群众的生活水平和质量，努力让城乡居民生活得更加美好。”2012年5月，吉林省第十次党代会将“让城乡居民生活得更加美好”作为全省未来5年的工作主题，摆在了重要位置。

 

作为保障和改善民生的重要部门，吉林省财政厅该如何发挥财政职能作用？下一步又将如何加大政策资金支持力度，确保第一目标的顺利实现？作为强化财政支出管理的一项重要制度，政府采购在此过程中又该如何“围绕中心、服务大局”发挥作用呢？日前，记者就此采访了吉林省财政厅厅长邹继宏。

 

 

“省第十次党代会谋划了未来5年全省经济社会发展的蓝图，也对财政工作提出了新的要求。当前和今后一个时期，财政部门要紧紧围绕第十次党代会提出的‘科学发展、加快振兴，让城乡居民生活得更加美好’这一主题，充分发挥职能作用，努力为全省经济社会又好又快发展提供财力保障。”邹继宏接受采访时表示。

 

最新统计显示，上半年，吉林省完成公共预算全口径财政收入1015亿元，同比增收136.3亿元，增长15.5%。按照党代会的决策部署，到2016年，吉林全省一般预算全口径财政收入和地方级财政收入将在2011年的基础上翻一番，力争达到3300亿元和1700亿元以上，这势必会为保障和改善民生提供更多的财力支撑。“按照省十次党代会为全省各级财政部门保障和改善民生方面提出的新目标和要求，未来5年，各级财政部门要将保障和改善民生放到财政改革发展的首要位置，全力推动财政改革发展再上新台阶。”在邹继宏看来，下一步该省财政要以发展为要、民生为重、稳定为基，千方百计筹措资金，加快推进公共财政建设，着力深化各项财政改革，促进基本公共服务均等化，保障和改善民生。

 

 

“保障和改善民生，不仅有利于提高人民群众的生活水平和生活质量，也有利于扩大消费需求，加快发展方式转变，这是科学发展的内在要求和重大任务。”邹继宏进一步表示，多年来，吉林省财政部门始终把改善民生作为公共财政的优先方向，强化财政对初次分配和再分配的调节功能，深入实施富民工程，逐年加大财政对民生事业的投入力度。

 

“应该说，近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省财政部门在支持和改善民生方面做了大量工作，并把保障和改善民生作为财政工作的重中之重，逐年加大投入力度。2007年—2011年，连续5年将新增财力的70%以上用于民生。2011年，民生支出达到1715.2亿元，占全部财政支出总量的77.9%，比上年提高了25个百分点。”谈起在保障和改善民生方面财政部门做的工作，邹继宏如数家珍。一是支持创业就业。进一步拓宽了财政政策资金扶持的范围，制定完善了税费减免、小额担保贷款、职业培训、社会保险补贴等一系列扶持政策。从2005年开始，由政府出资购买公益性岗位，并稳定在11.9万个开发规模。二是提高社会保障水平。全面落实企业养老金调待政策，连续8年提高企业基本养老金水平。城乡低保补助水平分别提高到月人均243元和年人均1259元。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准达到240元。三是落实强农惠农政策。去年，财政用于粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、增产技术补贴、农业保险保费补贴等方面的支出达到94.9亿元，促进了农民增收和农业增效。四是支持改善群众生活条件。财政部门累计筹措拨付资金266.5亿元，支持实施“八路安居”工程和“暖房子”工程建设。财政累计筹措拨付资金29.1亿元，解决578万农村人口饮水安全问题。此外，还配合相关部门制定《实施“富民工程”有关政策措施意见》，研究制定了30项增加居民收入的政策措施。

 

 

“政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府调控经济的有效手段。”邹继宏表示，在保障和改善民生的同时，吉林省政府采购制度改革取得重大进展，为民生资金的安全、高效运转提供了制度保障。

 

据了解，与全国政府采购制度改革步伐一致，在全省各级财政部门的推动下，吉林省政府采购制度改革经过10年的发展，已由初创阶段进入到全面发展阶段，政府采购规模、范围和制度影响力在广度和深度上实现了质的飞跃。从2009年到2011年，全省政府采购规模以每年20%以上的速度快速增长，年均节资率在9%左右。数据显示，今年上半年，吉林省完成政府采购金额105.7亿元，比上年同期增加18.4亿元，增长17.4%，实现了年初预定的工作目标。

 

“政府采购改革直接影响到预算执行的成效，进而影响财政改革的整体进展。经过多年的改革发展，吉林政府采购在规范财政支出、服务民生等方面发挥了积极作用，在发挥政府采购政策功能、制度自身发展等方面取得了明显成效。”邹继宏对吉林省政府采购工作的开展给予了充分肯定。

 

近来来，随着一些公益性强、关系民生的项目被越来越多地纳入政府采购范围，政府采购的社会关注度和影响力越来越高。邹继宏认为，经过10多年的发展，吉林省政府采购制度本身已经实现了由单一管理目标向政策目标的转变，在推动建设资源节约型、环境友好型社会的宏观形势下，政府采购作为宏观调控的重要手段，政策功能实施取得重大突破。今年，《吉林省人民政府关于印发促进中小企业发展若干政策的通知》出台，为中小企业参与政府采购提供了优惠条件；在支持采购节能环保产品方面，吉林省财政厅印发了《吉林省省级政府采购工作中若干具体问题处理的暂行规定》，要求招标文件在供应商资格要求、评审方法及评审标准上，做出强制和优先采购节能、环保、无线局域网产品等具体规定。

 

今年恰逢《政府采购法》颁布10周年，邹继宏告诉记者，下一步，吉林省要在深化政府采购制度改革的同时，积极推进政府采购信息化建设，借信息手段提高政府采购工作效率，促进政府采购工作的规范化，进而提升政府公共服务水平。据悉，吉林省政府采购管理信息系统计划于下半年开发完成并投入试运行。

 

“十二五”期间，吉林省将积极构建公平合理、公开透明的政府采购制度体系、运行秩序和工作程序，全面加强政府采购科学化精细化管理，提高政府采购的综合效益。邹继宏相信，借助政府采购管理信息系统，在充分利用财政管理信息平台现有资源的基础上，通过整合，可以使部门预算编制、国库集中支付、预算指标管理等模块与政府采购实现有机结合，在提升财政信息管理工作的质量和水平的同时，提高财政支出综合监管水平，进而更加提高财政的科学化精细化管理水平。