政府采购在服务财政改革中促自身发展

【纪念政府采购法颁布十周年 财政厅（局）长谈采购】

政府采购在服务财政改革中促自身发展

——访宁夏回族自治区财政厅厅长王和山

■ 本报记者 冯艺

  “绩效问题关乎财政工作的整体思路，是一种管理方式、一种新的工作手段，更是一种理念。要把这种理念运用到财政管理的各个方面，这对于财政工作的意义更大。”在近日召开的全国财政厅（局）长座谈会上，宁夏回族自治区财政厅厅长王和山就政府采购、绩效管理等问题接受《中国政府采购报》记者采访。他表示，政府采购作为财政管理的一个重要环节和财政资金运作的基本制度，是财政绩效管理的有机组成部分，同时通过绩效管理可以促进政府采购自身的规范、科学发展。

  绩效理念——抓牢财政管理的“牛鼻子”

  “加强预算绩效管理要求的提出，实际上是抓住了当前财政管理的核心点，找到了一个深化、加强财政管理很好的切入点。抓住这个牛鼻子，就抓住了要害。”王和山颇有感触地对记者讲起了去年在宁夏全区财政系统开展的“项目管理年”活动，“我们为什么要搞这个活动？原因很简单，项目支出是当前财政支出的主要运行方式，项目管理是财政管理的重要组成部分，而项目管理的核心就是绩效评价。开展‘项目管理年’活动的目的就是要在宁夏财政工作中践行以绩效为驱动和导向，把绩效理念贯穿于项目管理工作的始终。”王和山说。
  谈及如何进一步深化推动绩效管理工作，王和山提出必须处理好5大关系，即近期与远期的关系、内部与外部的关系、单个项目与整体项目的关系、单项指标与综合指标的关系以及他评与自评的关系。
  在王和山看来，绩效管理是一个长远的问题，但“千里之行始于足下”。用他的话来讲，财政管理工作即便已经找到“绩效问责”这一大的切入点，也要寻找到许多小的切入点。“财政资金量大、项目多，从现在开始着手绩效管理，不可能面面俱到，事事领先。但可以从资金渠道、管理方式和工作方式上寻找进一步开展绩效管理的突破点，逐步推进，以点到面，再从小面到大面。提升绩效管理的水平，需要处理好近期与远期的关系。”
  “绩效问题不是财政部门一家之事，需要其他部门在各个方面都要给予配合，否则这个事情是非常难做的。”王和山认为，作为财政部门不能一拨了事，钱到没到应该受益的人手中？政策和资金的落实便利与否？支出的绩效怎么样？这都需要认真考虑。因此，财政部门内部职能及内部运作方式也要作出调整，以适应绩效管理的要求。关于绩效管理评价标准的问题，王和山指出，实际工作中多数比较注重单项经济指标而忽略了经济效益、社会效益和生态效益相结合的综合指标。大量的财政性资金项目更多体现为社会效益，而项目的综合评价指标却很难把握。因此，评价标准的关键之处在于：单项指标和综合指标要把握好尺度。“对项目的绩效评价时，财政部门不要完全依靠自己，而要充分借助专家、社会中介机构等他评力量，做到他评与自评相结合。”

政府采购——服从和服务于财政改革

  自宁夏自治区成立以来，该区财政工作经过了从“吃饭财政”到“建设财政”再到“民生财政”的发展和改革历程。从2008年到2011年，宁夏财政在民生方面的投入达1600亿元，占财政总支出的比重由2008年的70%提高到2011年的73%，每年稳步提高一个百分点。2012年，宁夏财政民生项目包括教育发展、公共卫生、保障性安居、群众增收、福利助困、财政支农、文化体育、生态移民和其他民生项目9大类97个项目，其中大量项目是通过政府采购来实施和配置的。
  王和山对政府采购在宁夏财政整体工作中的角色定位是：要服从和服务于财政改革的中心任务。“经过多年的改革发展，宁夏政府采购在节约财政资金、规范财政支出、服务民生等方面已经取得了很大的成效。人们对政府采购的认识逐步提高，现已将其看作是财政资金管理一个基本的和必需的环节。政府采购是规范财政性资金使用的基本制度之一。”
  从财政管理的角度来看，王和山认为，政府采购要适应财政科学化、精细化管理改革要求，进一步提高监管水平。政府采购要以建立完整的财政预算执行管理体系为目标，继续大力推动政府采购制度改革与财政改革的融合工作。而作为预算绩效管理的有机组成部分和政府调控经济的有效手段，政府采购改革直接影响到预算执行的成效，进而影响财政改革的整体进展。“同样，通过绩效评价结果倒逼政府采购预算编制及执行的规范性、科学性，进一步节约财政资金、提高财政资金的使用效益，将对政府采购制度改革的深入推进产生积极功效。”王和山说。

生态移民——“阳光采购”护航工程建设

  2011年，宁夏历史上最大的移民搬迁工程，也是十二五期间最大的民生工程——中南部地区生态移民工程正式启动。宁夏计划用5年时间对中南部地区7.88万户35万人实施移民搬迁，预计总投资105.8亿元，年均投资21亿元。凡是这个项目涉及工程类的建设项目全部经过政府采购，确保资金、项目“双安全”。
  “生态移民不仅仅是建房子的问题。让中南部山区最贫困的35万群众没有顾虑地走出大山，关键是要确保移民群众‘搬得下、稳得住、能致富’。”王和山说，要坚决打赢生态移民攻坚战，就必须充分发挥财政绩效评价、协调监督的效能作用。管好、用好财政资金是财政部门义不容辞的责任。要全面开展生态移民项目事前论证评审、事中绩效跟踪、事后绩效检查的全过程考评，并将考评结果作为预算安排和资金分配的重要依据，真正建立以效益为核心、以结果为导向的财政科学化、精细化管理机制。这也正是执行政府采购制度在服务财政改革与管理的优势所在。
   “要依靠、用好政府采购这一财政支出管理手段，确保财政资金的规范、安全和有效使用，努力将生态移民工程建设成为高效工程、廉政工程，保证项目、资金‘双安全’。”王和山认为，除了基本财政支出，凡是有财政资金投入的项目支出都应该实行政府采购。政府采购监管关键要把握住财政资金流向和资金使用效益这两个要害。采购程序是否合法、资金流向是否正确、使用效率高不高、绩效好不好等方面进行监管。