“体操评分法”在政采中行得通吗
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理论前沿 时间：2014-02-21 10:58:40 发布：管理员
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■ 本报记者 贾璐
在不久前闭幕的2012年伦敦奥运会上，中国体操选手陈一冰吊环失金，让人们对体操评委们的打分产生了诸多的质疑。类似情形在政府采购竞标中也时常出现，激发了业内人士的思考和探索。
如何最大限度地规避评委打分的主观因素，让评标结果更科学？诚然解决问题的方法有多种，但效法体操竞赛项目评分规则的“体操评分法”，无疑让人觉得有几分新鲜。那么，这种评分法在政府采购中行得通吗？
实践应用并不少见
记者了解到，所谓的“体操评分法”是指采用综合评分法的政府采购招标项目，在评标阶段，汇总各评审专家打分时，将所有的评审打分去掉一个最高分，去掉一个最低分，仅对剩余评审打分进行统计计算的评分方法。
业内提出这种计算得分的方法，并非是凭空想象。
“在工作中，我们注意到，实力相当的供应商往往因为得分的微小差异而分出胜负，所以评审专家打分的一点点差异，就能影响最终结果。设想一下，如果在汇总评分阶段，去掉最高分、最低分，应当可以在一定程度上规避打分的主观因素。”河北省沧州市政府采购中心白子维提出。
实际上，这种看似新鲜的方法，在实践中早已“不新鲜”。
据广东省政府采购中心江顺龙表示，广东省政府采购中心在政府采购项目中实施“体操评分法”已经有10多年时间了。
从广东省政府采购中心的招标文件中可以清楚地看到，该中心在综合评分法中采用的评分统计办法为：将各评委的评分去掉一个最高分、一个最低分，其余评分的算术平均值即为最终得分。
据了解，在全国范围内，在综合评分法中引入“体操评分法”的地区也并不少见。如广东省部分地市、浙江省部分地市的集采机构及社会代理机构在有些项目中也会采用这种评分法。据山西省省级政府采购中心相关工作人员介绍，该采购中心规定采购额大于500万元的项目及定点类采购项目必须使用这种统计评分的方法。
那么，引入这种评分方法的成效如何呢？据某政府采购中心有关负责人介绍：“我们专门测算过，引入‘体操评分法’后，对于消弭人情分确实能起到一定作用，有接近10%的项目会改变评审结果。”
这位负责人分析说：“近一成的评审结果被改变，看起来这种评分法的作用似乎不是特别明显；但也要考虑到，并不是每个项目都存在人情分，也许每100个项目中只有10个项目存在人情分现象，从这个角度来说，‘体操评分法’对人情分的作用也许是100%的。”
“供应商是很赞同这种评分法的。我们实行10多年以来，没有任何质疑、投诉涉及采用这种评分方法的项目。”江顺龙介绍说。
名不正 言不顺
实施“体操评分法”，有近一成评标结果会被改变，但围绕这种评分方法，业内存在着不小的分歧。
江顺龙认为：“《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）第52条规定：评标时，评标委员会各成员应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分，然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。引入‘体操评分法’后，专家也是独立打分的。只是汇总分数的方式与传统不同。可是第25条并没有规定如何汇总分数。”
尽管相关法规并未规定如何汇总分数，但有许多业内人士对实施“体操评分法”持反对态度。
“首要的理由是，缺乏相关法律依据。”国信招标集团总工程师荆贵锁说。遍读政府采购相关法律法规和规范性文件，关于评分方法的规定中，找不到任何可以实施“体操评分法”的蛛丝马迹。
江苏省政府采购中心副主任龚云峰也指出：《政府采购评审专家管理办法》（财库[2003]119号）第25条提倡评委独立评审，“体操评分法”可能会影响到评委评审的独立性。
在适用性方面，荆贵锁分析了政府采购与一般竞赛相比不宜采用“体操评分法”之处：“一般竞赛可能有十几个评审专家，而政府采购一般只有5个、7个评审专家。因此如果在一般竞赛中去掉最高分、最低分，可能没有不良影响；但在政府采购中去掉最高分、最低分，就很可能会使个别专家的控制能力更强。”
“这一做法在某些专家有较强倾向性的项目中固然有其作用，但在另一些项目中，也会导致真正客观中肯的评分被去掉，从而影响采购结果的公正性。”浙江省财政厅政府采购监管处张旭东分析说。
并非华山一条路
既然是为了对抗人情分现象，那么除了“体操评分法”外，还有没有其他的办法？ “《政府采购评审专家管理办法》第28条明确：在评标工作中，有明显倾向或歧视现象的将作为不良行为予以通报批评或记录。”谭俊解释道。
荆贵锁则从汇总分数方法的角度出发，提供了2个可能会有更好效果的评分方法：“我知道商务部的汇总分数方法是打分超过平均分正负20分即为无效分，然后用平均分代替该评审专家给出的分数；北京市建委的做法则是，超过平均分正负15分，评审专家必须给出合理解释。”
某业内专家表示，在“体操评分法”之外，技术手段及科学量化评分标准等方式都能有效遏制人情分现象。“有的地方已经启用电子评标系统，在电子评标系统中，如果某评委打分畸高畸低，那么可能屏幕会不断闪烁，促使评委重新考虑更为客观的打分方式。”
“另外，我知道有些地方已经把评分标准量化到100分中只有两三分是专家可以自由裁量的空间。这种合理量化评分标准的方式也能有效遏制人情分。既然有这么多更好的方法，那为什么非要采取名不正、言不顺的体操评分法呢？”该业内专家说。
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