如何破解单一来源采购难题

阳春

由于缺乏竞争性，单一来源采购方式给采购人带来了诸多困惑和难题，也倍受社会质疑和诟病。

从笔者多年的采购经历来看，单一来源采购更多的是信息化建设项目，并以信息化业务软件完善、升级及后续技术支持与服务为最。究其原因，是因为一般业务软件前期开发项目，虽然合同中会规定业务软件知识产权（包括源代码）归采购人所有，但由于各供应商设计方案、技术架构等不一样，存在一定的技术壁垒和障碍，加之技术交流不畅、各方协作配合较难等，如果采取其他采购方式，改由其他供应商实施，可能会导致更大的投入。

3大问题

问题一：容易诱导供应商低价杀入。鉴于业务软件招标采购后，后续服务基本上都采取单一来源采购方式，供应商往往采取先低价拿下项目，占领市场，形成技术垄断后，再在后续服务上漫天要价的策略。几年下来，单一来源采购合同金额比原招标采购合同金额还高，甚至高出许多倍。

问题二：信息不对称，供应商漫天要价。由于供需双方信息不对称，供应商掌握绝对的主动权和话语权。在采购过程中，有的不诚信供应商会谎报工作量，有的供应商非常强势，摆出一副舍我其谁的姿态，或狮子大开口，漫天要价，说多少钱就是多少钱，基本上没有商量和讨价还价的余地。

问题三：先干活后签合同，存在审计风险。业务软件后续服务具有连续性，一般需在年初就开始实施。而根据现行体制，每年四五月下达采购预算后再实施采购，快则年中签订合同，慢则到年底才能签订合同。这样就存在先干活后签合同的情况，甚至活干完了，还没签合同，这既不符合政府采购规定，也存在审计风险。

3点建议

建议一：新项目集成整合。对于尚未采购的新项目，必须进行整体设计，树立不仅是买产品、更是买服务的理念。一是从业务及技术需求开始，将需求类似或大体相同的项目，尽量集成捆绑，或进行战略规划，采取一揽子项目打包外包的形式，尽可能从源头减少新采购项目数量，进而减少后续单一来源采购。二是适当增加质保服务期，可考虑定为5—6年或更长，服务费计入投标报价，并通过合同约定：服务期内无论业务需求如何变化，采购人不再支付任何费用，效益与风险由中标供应商承担。当然，这样一是给业务工作提出了更高要求，要求改革具有一定的前瞻性和相对稳定性，业务需求变化尽量少一些；二是有关预算跨年度问题需要通过合同条款加以约定。

建议二：老项目整合买断。即对已形成单一来源采购的项目，按供应商进行整合归类，通过与供应商谈判，商定续购服务合同期（如5－6年或更长时间）及合同价，一次性买断。在合同期内，无论业务需求如何变化，合同价格都不变。如果业务需求变化不大，则供应商利润相对较高；如果业务变化较大，则要求供应商通过加强管理，降低成本，保证项目实施。

建议三：采购环节应适当前移。政府采购程序应是“项目预算—实施采购—签订合同—项目实施”，但目前业务软件后续服务单一来源采购项目的程序是“项目实施—项目预算—实施采购—签订合同”。原因是预算管理体制与政府采购管理体制的不衔接。笔者认为，这种情况下，除向政府采购监管部门如实反映情况外，更要在目前预算及政府采购管理体制下，进行大胆尝试和探索，本着实事求是、合情合理、对项目负责的原则，让采购环节适当前移，力争解决好上述体制中的不协调问题。（作者单位：国家税务总局集中采购中心）