军队物资采购十年耕耘筑辉煌

编者按：如何紧贴部队实际，探索深化物资采购制度改革的有效途径？近10年来，各军区从采购理念突破、采购模式变革、采购秩序规范、采购效率和质量提升入手，扎实推进物质采购改革。实践证明，物资采购工作在保障战备训练、服务部队建设、满足官兵需求和加强党风廉政建设方面发挥了重要作用。时值中国人民解放军建军85周年之际，本版特刊发军队物质采购专版，展示军队物资采购改革取得的丰硕经验，以飨读者。

关键词：采购效率提升

广州军区驻香港部队创新监管 促采购效益提升

驻香港部队采购改革起步早，1998年试行，2001年全面实施，通过探索，已形成“通用物资统购、专用物资专供、经费集中管理、三军一体化保障”采购模式。驻军党委始终着眼提升采购效益，在“两种制度”、“两个市场”特殊环境下，按照“宜深则深、宜港则港”和“经济、方便、集中、统一”原则，强化资金使用、采购行为监管，走出一条符合驻军实际、尊重市场经济规律的阳光采购新路子。

严把“三关”

一是预算关。每年年初，财务部门集中审核各单位经费预算项目，对凡应纳入集采项目，一律在预算中安排集采，并要求事业经费集采率不低于95%。

二是使用关。财务部门严格经费借（汇）款，严控事业部门支付采购款，大项采购款经采购机构集采的，财务部门一律不予核算，零星物资未经集采的，事业部门必须说明理由。

三是审核关。财务部门审核发票和送货单时，明确要求集采的项目未经物资集中采购的，一律不予结算报销。通过严把经费“三关”，有效地杜绝了事业部门零星、随意采购行为。

落实“三查”

一是检查。财务、采购部门年终联审各单位物资集采率，看物资采购比例，对不达标的进行通报批评。

二是审查。审计部门利用每年开展的“专项审计”活动，对各单位物资集中采购情况进行“检查”，并作为单位主管经济责任审计的依据，对落实采购工作不好的，书面报告驻军首长，并要求限期整改。

三是抽查。法律、纪检、保卫、财务、军需物资、审计部门定期抽查各单位采购秩序，严格查办“办公场所、物资计划、出入库手续、物资使用”等内容是否符合规定要求。截至目前，驻军先后通报批评2个单位，处罚并清除9家违规公司，进一步强化采购执行力。

坚持“三审”

一是审计划。全面审核各事业单位编制的计划，监督各采购单位是否将该集采的项目全面纳入，如有不符合规定的采购项目及时予以纠正。

二是审资格。按驻军要求，严格组织采购供应公司考察，严格公司准入资格。

三是审价格。动态监管商品价格的真实性、合理性。因保密、技术因素需单一来源采购的项目，采购机构会及时督促需求部门写出书面报告，经驻军首长批准和财务部门审核后，由采购机构会同法律、纪检、保卫、审计及需求部门组织联合采购小组实施采购。

开展“三评”

每个季度末，物资采购领导小组定期组织召开物资采购讲评会，主动邀请各单位物资采购负责人、基层营连官兵代表、供应商参加讲评会，采取“用事实发言、凭证据说事”原则，重点讲评当季物资采购情况，采购中有无“价高质差，以次充好”等问题，让官兵现场进行评价。年终，根据各级落实采购总体情况，组织开展“财经管理及采购先进单位”、“财经管理及采购先进个人”和“优秀供应商”评选活动，积极营造争先创优的良好氛围。

关键词：采购质量提升

总装后勤部紧贴部队实际  深化物资采购制度改革

10年来，总装各级各部门紧密结合科研试验任务和部队建设实际，全面推行并不断深化物资采购改革。

完善规章

建立合规的采购运行机制

总装备部印发《总装备部关于深化直属部队设备、物资、工程、服务采购改革实施方案》后，总装备部后勤部组织力量先后制定出台了总装备部直属部队设备物资采购管理、采购招标管理、采购资金支付、采购审计、采购目录等10项配套规章，各直属部队据此制定了相应的实施细则和工作办法，总装备部上下基本建立起“事业部门制定计划、采购机构组织采购、财务部门集中支付、纪检和审计部门全程监督”的采购运行管控机制，达到了分段管理、分工协作、分级实施相互制约、全面监督、顺畅高效的目标要求。

目前，总装备部后勤部主管范围内的物资项目基本实现了集中采购，限额以上的大宗原材料、大项试验装备、大批量办公用品等物资基本做到了招标采购。总装备部直属部队的大宗物资采购普遍实行目录管理，基本做到了采购计划归口下达、采购活动统一组织、采购经费集中支付。

规模采购

提高物资集约保障综合效益

目前，总装备部直属部队与科研试验、基本建设、教学训练、生产生活密切相关的28类300余种物资项目，已全部纳入集中采购目录。各部队普遍遵循单价1000元、批量1万元的限额标准组织集中采购或招标采购。2003年到2011年底，总装备部直属部队集中采购总金额40.72亿元。从采购效益看，2006年到2008年的3年中，每年平均节约经费2600余万元，2009年以后的3年中，节约经费分别达到7760万元、7806万元和9474万元，集中采购规模效益明显。

总装备部驻京单位大宗物资基本上由总装备部试验装备物资采购局集中采购，2003年以来节约资金明显。实践证明，集中采购提高了规模效益，能够有效克服机关和部队分散采购的忙乱现象。挡住了说情风，制约了暗箱操作，促进了部队党风廉政建设，为保证采购质量效益提供了制度保证。

优质服务

注重提升采购服务质量水平

一是力保质优价廉。按照“五保承诺”要求，精心落实物资采购计划，努力为用户提供优质、优价、及时的采购保障。二是力求反应快速。根据科研试验保障强度大、节奏快的特点和市场经济、改革开放的要求，快速反应、全力保障，确保了重大科研试验任务急需。三是力推延伸服务。着眼科研试验任务急需，组织供货商对一些关键设备巡检保驾，提高了参试设备的完好率和可靠性；协调生产厂家对一些高技术产品进行改进完善，对部队操作手进行入厂培训，提高了人机结合水平和科研试验综合保障能力。2006年，在组织总装备部直属部队开展物资采购执法检查活动中，部队物资集中采购均做到了质优价廉、快捷高效，得到好评。

关键词：采购模式变革

北京军区物资采购改革科学发展的“引擎机”

物资采购改革的关键是模式的变革，采购的难点是集中问题。10年来，北京军区联勤部军需物资油料部针对不同地区、不同部队、不同任务情况，探索出了3种模式。

在单位实行单位归口采购，实现体系管理。从2001年开始，大宗物资全部实行集中采购，军区事业、纪检、财务、审计部门全程参与。2010年按照军区首长“五用一履行”要求加强大项物资采购管理，对军区机关物资采购管理程序进行改革，按采购任务总金额分级上报确定采购方式，同时将采购任务由一个采购机构完成变为由2个采购机构承担，进一步提高采购效率和管理水平。针对军以下部队物资采购没机构设置、没人员编制、没经费来源的问题，狠抓军以下部队依托直属分队和生产生活服务中心抽组采购机构实施物资集中采购工作，较好地解决了部队物资采购“千军万马跑市场”的难题。

在大中城市实行区域联合采购，实现集约效应。从2006年开始，在驻军相对集中的石家庄市探索“体制不变、有型无编、轮流牵头”、“集中需求、招标供应、互利双赢”的区域联合采购模式，在无编制、无牌子、无经费、无人员的情况下，实现物资集中采购顺畅运行。目前，全区有228个独立营以上单位加入区域联合采购，发放采购卡10万余张，有13家企业成为联合采购供应商。

在非作战部队实行分类统一采购，实现全程管控。为防止假冒伪劣产品流入军营，引发医疗、食品、工程等安全问题和滋生腐败现象，从2002年开始，率先在白求恩国际和平医院整合部门职能，抽组人员成立经济管理办公室，负责物资集中采购，对药品、医疗器械、卫生耗材、办公用品等各类物资实行统一计划、统一采购、集中支付、集中保管、集中供应的“两统一、三集中”采购模式。

关键词：采购秩序规范

兰州军区严格制度落实 规范采购秩序

2006年4月，兰州军区结合部队实际，深入扎实地开展了以规范采购行为为抓手的采购执法活动，较好地形成了主管部门全力抓、职能部门合力抓、部队官兵共同抓的物资依法采购氛围，有效地推动了部队全面建设。10年来，累计节约经费6亿元，集中采购的规模效益得到了充分体现。

依法采购，是对采购工作履行职能、完成任务的根本要求。

加大资质管理。军区对供应商进行集中审核、准入认证入库管理，从源头上杜绝质次价高产品的流入。目前已形成有869家供应商的军区物资采购供应商库。

严格目录管理。严格采购范围，加大采购目录管理力度，协调督促军区机关和部队，严格按照物资集中采购目录和限额标准，确定采购需求和编报采购计划，形成计划管理、采购实施、合同审查、资金支付和采购监督的良性运行机制。

规范秩序管理。指导各大单位和综合采购机构加大对物资采购活动的规范化管理，按照“六个规范”要求，即采购程序规范、供应商遴选规范、评审专家聘用规范、采购评审规范、合同签订规范、质量验收规范，确保了采购活动规范有序。

关键词：采购理念突破

总后勤部某军用物资采购局勇于变革 敢于突破 开拓创新 破旧立新

深化军队物资采购改革必须采取自觉主动的姿态，在宏观设计的框架之下，突破既有思维，积极创新采购理念和工作运行机制，用新理念、新机制、新办法推动采购改革和管理工作。

2003年，该局在实践基础上总结推出了采购业务“大质量管理”的概念和全面质量管理机制，突破把采购质量仅只理解为物资自身性能的局限，把采购的数量规模、产品性能、节资效益、保障效率和后续服务全部纳入“采购质量”的外延，科学统筹处理五者关系，建立了以10项技术指标为内容的采购质量考核管理体系。

2005年，着眼推进军事斗争后勤准备、应对各类突发事件需要，成功组织了“HB-05”应急采购演习，在简化组织指挥程序，建立扁平式指挥机制，简化并规范采购方式，建立军地联动机制等方面取得了突破，进一步完善了应急采购预案。

2006年，提出采购工作科学发展的三个目标、五个理念和六个机制，推动了本局采购工作健康发展。2007年，着眼加强采购规范化建设，提出全员、全过程（环节）、全项目规范操作理念，坚持多元参与和公开化作业，以规范实务操作为重点，第3次对局规章制度进行了修订完善。

2010年，认真落实《总后勤部直属军用物资采购局物资采购业务工作规则》，围绕建立分工科学、管理规范、运行顺畅、监督有效的采购管理机制，全面推行采购业务管理新模式，实行采购任务受领、供应商选取、合同管理、质量管理等分段管理，完善业务规程，搞好工作衔接，设置监控机制，实现了采购机制顺利转型和有序运行。

南京军区福州总医院创新采供模式促集采长效发展

2010年，南京军区福州总医院被总政、总后表彰为“十一五”全军物资采购改革先进单位，其创新模式的经验受到肯定。

进一步完善管理机制。今年初，医院对物资采购管理办公室和物资采购中心的职能进行了重新调整划分，使物资采购计划、采购、供应既相分离，又在院领导统一领导下，与履行采购操作的采购科和负责物资收发、保管的仓库形成一个完整的物资采购保障组织体系。

发挥3个委员会作用。成立通用物资管理委员会，与原有药事管理委员会、器械管理委员会一起，成为物资采购的主要咨询、决策机构。重大采购事宜都要通过3个委员进行讨论研究。

加强采购信息化建设。利用条形码、PDA等现代信息化手段，加强物资管理系统建设。如实现物资采购计划自动形成，自动调整最低库存量下限或基数，实现仓库自动管理，实行院内物流全程跟踪等。

总参军训部工程兵局抓流程监管促工程物资安全采购

总参军训部工程兵局确保工程物资采购工作各个环节始终在阳光下运行。

突出市场调研。综合网上报价、实地询价、市场信息采集等多种手段，及时掌握市场行情，按照“货比三家、择优采购”的原则组织货源。

严格供应商遴选。采取库内抽取、网络搜选、各方推荐等形式，了解掌握供应商信息，严格进行“两级”遴选。严把供应商入库关，严把供应商选取关。

强化评标工作监管。严格评审专家抽取和信息保密，严格两级监管机制，坚持机关和采购机构的纪检、审计部门全程监督，确保采购公平公正公开；对涉及重要工程的评标资料和各类文本，严格按照保密规定进行处理。

加强到货质量验收。采取计划部门、设计部门、采购机构和使用单位共同把关的方式，认真细致地查对合同履行情况，重点看到货是否符合合同规定的品牌、型号、数量、质量和指标，现场检验设备运行情况是否符合技术任务书规定技术指标要求，有效保证了工程物资质量。（本版由总后军需物资油料部物资采购管理局供稿）