积极有效地发挥政府采购政策功能

【论政府采购可持续发展(三)】

积极有效地发挥政府采购政策功能

吕汉阳

政府采购具有公共性、规范性和导向性等鲜明特点，是集财政管理、产业政策和对外贸易政策于一体的国家公共管理制度，体现着政府的重要战略意图和政策优先方向，是市场经济条件下政府履行职能的重要宏观调控工具。发挥政府采购的政策功能，是《政府采购法》赋予政府采购制度的重要任务之一，也是政府采购制度的核心内容。“十一五”规划及《国家科技中长期发展规划》（2006—2010）都把政府采购作为提高自主创新能力、实现国民经济增长方式转变的重要政策手段。《政府采购法》出台以来，政府采购制度初步发挥了应有的政策功能，已从单纯的财政支出管理手段向宏观经济调控工具转变。政策功能的发挥大大拓展了政府采购制度的作用面，提升了政府采购制度在经济社会发展中的地位，增强了制度的生命力。因此，政府采购政策功能的发挥成为政府采购可持续发展的重要方面。

与此同时，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。党的十七大从实现未来发展目标出发，明确提出了加快转变经济发展方式的战略任务。从发达国家政府采购的经验来看：政府采购巨大规模公共资金的投向对于一国经济结构的调整和发展方式的转变具有重要调节作用。所以，通过政府采购经济上的宏观调控功能来促进国民经济长期平稳较快发展已经成为经济改革的迫切要求和政府的必然选择。

重视政府采购政策功能的发挥

政府采购政策功能的发挥，需要相关主体进一步提升认识。当前，有些采购人片面追求低价，忽略产品质量和企业合理利润；有些采购人则热衷高价洋品牌，排斥民族品牌。这两种心理都对政府采购政策功能重视不足，面对这些错误认识，我们要以科学发展观为指导，从促进经济社会全面、协调发展的战略高度来看待政策功能。国外实践证明，政府采购发挥政策功能可以有效地引导产业发展方向、推动自主创新、促进中小企业发展。其次，要加强宣传，消除认识误区。我国实行政府采购制度，不是简单的利益调整，而是市场经济条件下健全和完善公共财政体制的重要内容，是完善社会主义市场经济的一个重要方面。要努力扩大对政府采购制度改革的正面宣传，充分利用报刊、广播、电视、互联网等多种传媒，开展各种宣传活动。再其次，政府工作人员要提高认识，增强责任感和使命感。在满足工作需要的基础上，注意发挥政府采购政策功能。集中采购工作人员要准确把握政府集中采购工作的政策功能内涵。坚持国家利益为上、优质服务为本、制度规范为准的工作理念，结合新的经济和社会形势，进一步发挥和落实节能环保、自主创新、保护国家信息安全等政策性功能。

明确政府采购发挥政策功能的重点难点

首先，政府采购要向民生与公共服务领域倾斜。提高政府提供公共产品的能力，扩大公共产品和服务覆盖范围。要针对社会发展和民生领域的突出问题，大力推进以改善民生为重点的采购项目。其次，政府采购要大力支持科技创新。加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，要把增强科技创新能力作为调整产业结构的关键环节，加快提升产业技术水平。再其次，政府采购要加强节能增效和生态环保项目采购。积极推行合同能源管理，鼓励和支持清洁生产，大力发展绿色经济、循环经济和低碳技术，有力推进资源节约型、环境友好型社会建设。

创新政府采购方式方法

政府采购发挥政策功能没有固定模式，加分、优先、强制、限制等方法不尽相同，又可组合使用，新项目、新政策功能的发挥也需要方式方法的创新，采购中心在组织项目中要结合实际案例，分析项目特点，创新方式方法，在保障项目质量的情况下，最大限度发挥政策功能。因此，可以通过灵活多变的采购方式，如预留采购份额、实行首购、订购或其他非公开招标方式等，通过强化供应商资格审查、评标优惠措施、合同强制履行条件等配套手段，真正实现政府采购政策功能。一要通过资格审查实现。如要求供应商提供其产品或生产过程节能环保的认证证书；对于自主创新产品供应商，在供应商规模、业绩、资格和资信等方面可适当降低要求。二要通过技术标准设置实现。供应商所提供的商品只有达到一定节能环保技术标准才有机会参与政府采购活动。三要在评审办法中设置优惠措施。如按照《政府采购促进中小企业发展暂行办法》的规定，对中小企业给予一定比例的加分优惠。

充分发挥集中采购机构的作用

目前政府采购制度模式下，集中采购机构具有人员和业务组织的专业性，要进一步发挥政府采购政策功能，还要充分发挥集中采购机构的中坚力量。一要稳步扩大集中采购目录范围，将更多品目纳入集中范围，要重点探索将工程建设、战略资源储备采购、涉及国家信息安全、财政专项资金、国债资金等的项目纳入政府集中采购，进一步发挥政府采购在建设社会主义新农村中的重要作用；二要进一步强化集中采购机构地位，以落实政策功能为出发点，增加集中采购机构在项目组织中的自由裁量权，在保证公平、公开、公正，维护国家利益的前提下，允许集中采购机构通过制度内创新，在项目组织中积极通过改进招标文件、评标办法、采购合同等方法，积极发挥政府采购政策功能。

加强各部门间的协调配合

政府采购政策功能发挥是一个庞大的系统工程，不单是政府采购部门的份内之事，涉及各项政策功能的主管部门，是一个覆盖面较广的系统工程。比如，激励创新就涉及财政、科技、商务、工业信息、发展改革等多个部门，仅靠一家之力，很难收到预期效果。再如，政府采购政策可以促进落后地区与民族地区发展，那么如何处理政府采购政策与民族政策的关系，以及如何防止地方保护主义就值得思考。要针对不同政策功能，建立由主要部门牵头，相关部门协作配合的模式，形成全面衔接、分工合理、有序高效的工作机制，各部门通力合作，推动政策功能发挥。（作者系国家信息中心助理研究员、博士后）