关于完善政府采购法律的思考

张艳芳

自《政府采购法》实施以来，我国政府采购制度建设在短短的几年间不断完善，这使得政府采购在规范政府公共支出方面取得了阶段性的积极成果，为我国节省了大量财政资金。然而，《政府采购法》实施过程中存在的一些问题也值得关注。

首先，在政府采购制度实施方面，《政府采购法》亟待强化宏观协调指导力。目前，我国的政府采购监督管理主体为各级人民政府财政部门，由于财政部门与其他行政机关层次平级，因而在宏观协调指导力方面略显薄弱。另外，集中采购的管理体制混乱，各地区设置的集中采购机构隶属关系不一，使得集中采购的功能不能充分发挥。

其次，政府采购资金的使用效益问题值得关注。提高政府采购资金的使用效益并不是仅仅强调节约资金，而是在重视评标管理的基础上节约政府采购资金。

此外，我国的绿色政府采购在立法、机制和管理方面尚存在一些不足，需要结合实际，进一步加强绿色采购立法、规范绿色采购标准、加强绿色采购的信息平台建设。

针对这些问题，笔者认为应该完善我国《政府采购法》，在完善的过程中应该在这部法的基础上出台相关的实施细则。具体而言，以下几个方面应该在实施细则中加以落实。

第一，要制定扶持中小企业发展的具体政府采购政策。《政府采购法》中提到了扶持中小企业的政策，但没有提出具体的措施，针对这种情况，该部法的实施细则中应进一步深化这一内容。

第二，要制定关于规范采购代理机构的政策。目前一些采购代理机构数量很多，但服务质量有待提高。一些代理机构的服务不够规范，存在权钱交易现象。这种现象一部分原因来自于政府采购制度中招投标的程序不够规范。《政府采购法》的实施细则中应该针对这一问题设置相关的具体规定，从而实现政府采购的规范化和标准化。

第三，要对采购的操作流程进行细化，堵塞采购运行环节中的漏洞。《政府采购法》中对政府采购的操作流程作出了基本的规定，但是一些细节没有考虑在内，使得采购环节出现了一些漏洞。应进一步优化采购程序设计，强化采购预算和计划管理，规范评委组成、评标方法和过程监督，推进网上采购等阳光交易方式。

第四，要制定严格的监督机制。《政府采购法》涉及监督机制的规范，但执行中缺乏一定的可操作性，其实施细则应该体现出一定的可操作性，在流程上细化监督部门和被监督部门的权利和义务以及各自的责任，建立起良好的责任问责制。

第五，要考虑《政府采购法》与《招标投标法》及其他法律之间的协调性和匹配性。

第六，要考虑绿色采购相关的法律法规。绿色采购能够促进企业行为的改善，对社会的绿色消费起到推动和示范作用。完善《政府采购法》就应该在实施细则中体现绿色采购相关的可操作性规范，从而更好地完善我国的政府采购的法律法规体系。（作者系上海财经大学博士生）