融入大同城市建设的规模采购

【规模采购——大同篇】

融入大同城市建设的规模采购

本报记者 贾璐

一座城市随处可见政府采购的影子：保障性住房、道路整修、重点场馆、新建医院……这是山西省大同市政府采购留给人们的印象。虽然建筑工程项目难做，但大同市政府采购不避难，不仅把相关项目纳入了政府采购范畴，而且探索出了一条对建筑附属物进行规模采购的路径。

42个项目被列为集中采购品目

作为一个发展中的城市，大同市近年来的基础设施和民生工程建设不断提速。保障性住房、道路整修、六大重点场馆、新建3个医院、多所中小学校等项目都被列入了建设规划议程。如何确保这些项目资金用得安全、花得有效，成为了大同市财政部门和政府采购机构的一块“心病”。

经过思考论证，他们形成了一条共识：应该将建筑工程相关采购纳入政府采购范畴，通过规范的政府采购制度进行规范。

2010年5月，当得知大同市当年开建的保障性住房需要采购一些材料、设备及后续工程后，大同市财政局局长魏继平带领政府采购管理办公室、政府采购中心的相关人员，积极主动地向该市政府汇报，最终，在历数政府采购的优势后，“政府采购质量有保证、价格还更低”打动了市领导。

市政府随即明确将保障性住房和重点建设工程中的14类包括给排水管材、地暖管、分水器、电线电缆、卫浴、洁具、地（墙）砖等材料，电梯、二次供水设备和办公家具、教育教学设施、中央空调机组等设备及幕墙、建筑智能化项目、楼宇设备自控系统和智能卡系统工程等42个项目列为政府集中采购品目。

在大同推行建筑附属物规模采购的过程中，还有一个小插曲。在将42个项目列为政府集中采购品目后，该市政府却发现各建设单位对政府集中采购项目范围不够明确，各施工总包单位不能正确对待由政府甲控供主材，因而，又特意向市直有关部门和各政府工程建设单位下发了《关于进一步明确保障性住房、重点建设工程政府采购项目范围及要求的通知》，明确各建设单位要严格按照保障性住房和重点建设工程项目政府集中采购目录以及政府采购规定程序进行集中采购。

两种规模采购路子

“市领导把这些项目给我们，是信任，也是考验。尤其是建筑附属物与通用类货物存在很大的不同，所以拿到任务后，对怎么才能做好的问题，我们真是绞尽脑汁啊。”大同市政府采购中心（以下简称“大同采购中心”）主任林志平深有感触地表示。

苦思之下，规模集中采购成为了破题之匙。“政府采购流程复杂、周期长还不能立即结算，在我们这样的地市规模也很难上得去，平时供应商们更愿意和老百姓做生意。”林志平告诉记者：“但是这次的建筑附属物不一样，总量这么大，如果进行规模采购，一定能吸引供应商的注意力，让他们给出真正的低价！”

思路明确了，方法也迎刃而解。大同采购中心上下群策群力，最终确定了两种规模采购的路子。

“第一种规模采购是比较小型、随机的。如果各单位正好要采购一样的东西，采购中心就会出面协调一下他们的采购时间，尽量把几家的采购归集到一起做。比如说，第一人民医院、第三人民医院和第五人民医院、六医院都需要一些医疗床和窗帘，那我们就打包采购。”大同采购中心采购一科科长白新明向记者介绍说。

记者了解到，在这种小型、随机的规模采购之外，大同还有一种真正能上规模的采购方式。而这也是其规模采购工作的重头戏。

“2011年开建的保障性住房项目面积为833.92万平方米。今年，我市体育中心共需钛锌蜂窝板约10万平方米，是目前全世界钛锌蜂窝板使用量最大的工程之一；体育中心和美术馆共需直立锁边屋面系统约14万平方米。这些项目需要的外墙涂料、门窗等等非常多。我们这么大的采购数量，如果实施规模采购，那采购效果不言而喻。”林志平对记者说。

如何解决需求无法统一的问题

但是，建筑附属物跟普通货物不同，普通货物能够有统一的配置标准，建筑附属物却很难将所有采购人的需求统一为一种配置。那么，没有统一的需求，如何实施规模采购？

“当然，不是所有的建筑附属物都适合规模采购。我们初步是对有一定标准的、市场变化不大的、成熟的品目进行规模采购。比如地暖管分水器吧，规格就是3路、4路或者5路，都是标准件，比较适合做规模采购。目前我们做过规模采购的，已经有十几种啦。”白新明兴致勃勃地向记者介绍道。

“国家对这些建筑附属物都有一套成熟的标准，在采购中，我们都依照国家标准来进行。例如2011年我们需要采购160万平方米的铝门窗，设计方考虑到断桥铝门窗具有节能、隔音、防噪、防尘、防水等功能，可以降低取暖费用30%左右，所以确定将使用断桥铝门窗，我们就在标书中要求供应商依照国家现行对断桥门窗的标准执行。”白新明介绍说。

就是这种工作思路，使大同采购中心绕开了规模采购的推行阻力，这样就不需要考虑棘手的配置标准，也不需要从事繁杂的采购计划汇总，而能在年初得知市委市政府今年兴建的保障房项目的平方米数之后，就可以开始着手招标。

“以2011年为例，当年年初，市政府批复该年要建53个保障性住房项目，共13.34万套，面积为833.92万平方米，那么，我们就能预估到这些项目需要多少外墙涂料、塑钢门窗、地暖分水器、给排水管材等等建筑附属物，这时候就可以开始招标了。”林志平向记者介绍说。

“这就是一个博弈的过程，我们确实不知道精确的采购数量，但是这么大的工程，已经对供应商造成足够的吸引力了，他们会给出他们认为合理的报价，之后，在他们与建筑单位签订合同时，会知道精确数量的。”白新明补充说。

多轮报价压价格

但是，这么诱人的蛋糕，并不是每个供应商都能尝到。

“民生工程、重点工程都是出不得问题的工程，所以，我们采取公开招标加邀请招标的方式，公开招标主要是针对广泛竞争、资格入围的问题。”林志平说道。

记者了解到，大同采购中心始终把采购产品的质量放在首要位置,为了能够深入了解各大企业的实力，采购中心通过网络调查和发送调查函两种方式进行摸底调查，并参考专业机构作出的行业排名，初步掌握了行业内品牌的排名和口碑。此外，他们还会组织考察组对企业进行现场考察及暗访，直接了解其供货周期、配置自产率、售后服务站的设置情况、不同档次产品的市场价位等等，为制订招标方案提供切实可行的依据。

“2010年刚开始做保障房项目的时候，采购办和采购中心就组织了3个市场调研组远赴北京、上海、广东进行调研。”白新明介绍道。此外，大同采购中心还会向国内其他采购中心咨询，可以说是把了解行业情况的功课做到了家。

“为了寻求质量和价格的平衡点，我们一般选择‘一流企业，优质产品’，为的是在保证适用性的同时良好地统筹质量和价格。”林志平表示，为确保招标方案的可行性，中心根据前期的考察结果，在正式招标活动开始前，通过公开招标资格预审对供应商的资格和能力进行预先审查。

“这种资格预审我们每年都会举行一次，优胜劣汰，使入围企业始终保持在一定的水准上。”据大同采购中心采购二科科长何昌海介绍，公开招标资格预审面向所有供应商，同时他们也会根据前期调查摸底所了解到的情况，有针对性地重点邀请一些优秀供应商前来参与投标，如在电梯招标中，他们就邀请了国内电梯行业排名前10位的品牌参与招标活动。

根据大同采购中心的《资格符合性审查文件》规定，资格预审采用综合评审法，具体内容包括企业生产能力、产品保证、纳税情况、企业信誉以及服务等。“由采购人与相关专家共同组成的评审委员会对每个报名企业进行评审，将实力强、业绩好的品牌供应商筛选出来。”何昌海说。

记者了解到，这种方式使一大批质优价廉的产品和知名供应商脱颖而出。例如，电梯采购项目中的中标供应商都是上市公司企业，而玻璃幕墙的中标供应商曾参与鸟巢、水立方的设计与承建。

在筛选出合适的供应商之后，大同采购中心会邀请通过资格预审入围的供应商参加投标，让品牌和质量在同一档次的供应商充分竞争。

同时大同采购中心还坚持“多轮报价、最低价中标”原则，尽可能在此环节挤掉价格水分。“采购量越大的项目，对优秀企业就越有吸引力，采购方手中谈判的筹码也就更大，因此，我们充分利用这一有利条件，让供应商在多轮报价中给出最实在的价格。”林志平向记者介绍说。

但是，没有精确的采购数量，供应商如何报价？记者采访到了曾参加保障房断桥铝门窗竞争性谈判的一位供应商。这位供应商向记者介绍说：“报价前我们会先了解一下此次招标项目涉及保障房的范围，我参加的那次，涉及门窗面积约160万平方米，所以心里就能大致有个底，知道这是一个多大规模的标。在报价阶段，大同采购中心要求我们依照他们的设计图纸，对每套五金件、每吨白色60型材、每吨渡锌钢衬、每平方米玻璃及每公斤胶都得说明品牌及规格、生产厂家，并分别报价。”

“在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，专家会按报价由低至高的顺序，确定3家投标人作为预中标人，推荐给采购单位。”林志平向记者解释说，因为在之前的公开招标中已经将品牌和质量锁定在同一档次，所以邀请招标时完全可以采用最低价中标法定标。

多轮报价取得了非常好的节支效果。记者了解到，在电梯项目实行集中采购之前，一个6层楼的电梯采购价格大概是24万元。2010年3月，大同采购中心开始对市内保障性住房的电梯项目实行集中采购，集中采购后的电梯只要17万元，节支达到近三成。