余姚：规模采购价比协议供货价低三成

【规模采购地方实践余姚篇】

编者按：实践潮涌，百舸争流。烟台的“联项采购同类产品”、青岛的“大宗货物采购”、余姚的“规模采购实物配发”、郴州的“办公用品统一集中采购”……这些做法虽然名称各异，但都体现了同一个理念——集中。当这种理念在政府采购制度改革中的分量日益凸显之际，与之相关的实践自然值得我们多一份关注。从本期起，本报将对各地的规模采购或相关做法进行盘点梳理。本期刊出余姚市的有关做法，以飨读者。

本报记者 贾璐

几个品目的“规模采购”实施不足一年，已经在量上与全盘子的协议供货平分秋色；而且，相同品牌、相同配置的产品，规模采购价格比协议供货价格低了30%。这是发生在浙江省余姚市的一个巨大转变。作为一个县级市，余姚市为什么能促成这种转变？翻一翻该市政府采购近一年的工作，或许不难从中找到答案。

◎市长挂帅的政采新政

同行之间相互走访交流经验，这在政府采购业内很常见。而正是这种看似平常的交流，却直接促成了余姚市政府采购“新政”的出炉。

“2011年4月，去常州等地的调研给我们留下了深刻的印象，感觉规模采购、实物配发的效果确实好。”浙江省余姚市招标投标管理办公室副主任邱伟平回忆说，经历类似的考察后，改行“规模采购、实物配发”成为了余姚市相关部门工作人员的共识。

“说干就干!”此后，他们积极向市委、市政府汇报推行规模采购模式的好处。最终，可大量节约财政资金、规范统一技术配置、大幅缩短采购时间这3方面的好处，打动了市委、市政府。

2011年6月，在市委、市政府的大力支持下，余姚市成立了由常务副市长任组长、分管市长和市委常委、纪委书记任副组长的市规模采购、实物配发工作领导小组，并下发了《余姚市人民政府办公室关于电脑打印机等通用货物实行统一实物配发的通知》。《通知》规定，该市各单位、部门所需的所有规格统一、现货货源充足且能满足日常办公需要的通用货物必须通过规模采购、实物配发进行采购。这从制度上保障了这种全新采购方式的顺畅推行。

2011年7月，“规模采购、实物配发”在余姚市正式起航。各乡镇人民政府、街道办事处，市属各行政事业单位、社会团体、各种临时性设立的指挥部、国有投资公司等采购人单位在半年内所需的电脑（包括台式机、笔记本）、打印机等3类采购品目，成为了试水的对象。

在这种新的采购模式仅仅实行半年，3类采购品目的规模采购额就达到了1020.2975万元，而同期该市所有协议供货采购项目的采购额为1123.6357万元。

其后，余姚市开展了2012年上半年度电脑、打印机“规模采购、实物配发”采购项目。2012年3月，该市又将采购单位在2012年3月到2013年3月之间需要的预算50万元以下的壁挂式、柜式空调进行了规模采购。

据介绍，规模采购的节支效应非常明显：在第一次电脑、打印机规模采购活动中，中标的千台以上台式电脑,每台价格不到3000元；500台笔记本电脑每台价格不到4000元；500台激光打印机每台价格不到1000元，比同配置同品牌的协议供货价低30%以上；而前后2次电脑、打印机规模采购的价格也比同配置同品牌的协议供货价格低了近30%。

而且，由于巧妙利用行政手段，充分尊重采购人日常使用习惯，及对采购人、供应商的不定期抽查，余姚市并没有出现低履约率的问题。2011年下半年的初步统计显示，规模采购的履约率至少在90%以上。

记者了解到，已经尝到规模采购甜头的余姚市，目前正在积极筹备2012年下半年度电脑、打印机“规模采购、实物配发”。而且，电脑、打印机、空调的规模采购只是开端，该市已确定了“成熟一项，推行一项”的工作思路，将逐步把复印机、公务用纸等通用办公货物纳入“规模采购、实物配发”范围。

◎走特殊需求通道的仅占0.5%

“真正的集中采购，题中应有之义是集中需求、形成批量，而集中需求又需要一个前提，即统一配置标准。”中央财经大学政府管理学院教授徐焕东曾这样表示。

然而，余姚市并没有出台统一的办公用品预算经费和资产配置标准。在这种情况下，统一实际采购环节的需求标准显得格外重要。

在配置分类上，余姚市根据各采购人单位的实际使用情况，将电脑分为台式办公电脑、台式学生电脑、笔记本等3类，打印机设立A4黑白激光打印机一类。在这些具体分类项目需求标准的统一方面，余姚市限品牌、限价格、限性能的“三限”做法有些另辟蹊径的意味。

记者了解到，市规模采购、实物配发工作领导小组成立后不久，即策划开展了全市电脑、打印机使用现状及信赖品牌调查，向该市所有一级、二级预算单位发放调查表，筛选出了各采购人意向比较集中的品牌。这些被筛选出的品牌形成规模采购的基本范围。

确定品牌范围后，在综合考虑宁波市和余姚市之前协议采购中标的同类货物实际成交价和产品性能的基础上，确定一个最高限价和初步的性能标准，以此形成规模采购的价格和性能控制标准。在此基础上，该市采购部门抽取技术部门工作人员和相关专家，对招标的技术配置标准进行论证研究，最终确定实际采购的标准。

标准确定了，并非一成不变。余姚市通过酌情对采购人单位的使用情况进行不定期回访，收集采购人的使用反馈，对相关标准进行微调。

据邱伟平介绍，在第一次电脑、打印机规模采购活动结束3个月后，他们选择了8家采购量较大，且覆盖机关、学校等所有行业性质的采购单位进行了回访。在回访中，有些采购单位建议适当提高配置，有些采购单位建议将电脑中的主机和显示屏拆分采购，以满足采购人单独购买的需求。这些建议经过专家论证，在2012年上半年度电脑、打印机规模采购中被吸纳。

需求标准统一后，余姚市也面临着其他地区同样面临的问题，即采购单位的特殊需求问题。据邱伟平介绍，他们在统一需求标准之初就考虑到了特殊需求的存在，并表明特殊需求可以走特殊渠道。《关于电脑、打印机等通用货物实行统一实物配发的通知》中明文规定，对确因专业技术需要，不适合实物配发范围内通用标准的，可报市财政局、市招投标管理办审批，批复后便可进入相关的采购程序。

“这些特殊需求的采购，基本是通过协议供货完成的。可以说，我们虽然做规模采购，但并没有‘一刀切’，而是立足实际考虑到了不同需求对象的要求，也实现了规模采购与协议供货的有机结合。” 邱伟平向记者介绍说，“实际工作中，走协议供货的特殊需求占总需求的比例不到0.5%，其余的需求全部走规模采购。”

◎需求数量难精确  阶梯式报价来解决

除了需求标准外，实现规模采购的另一个基础便是需求归集。

据了解，余姚市有关部门在进行全市品牌调查时，就同步开展了下半年度电脑、打印机采购计划申报汇总，要求各单位上报相关需求数量。

但是，由于种种原因，采购单位上报的需求数量，同最终的实际采购需求之间存在着一定的误差。对此，邱伟平表示，汇总的数量虽然不十分精确，但可作为一个参考。此外，他们也结合上年同期同类货物的采购数量预估出了大致的需求数量。

记者了解到，余姚市已经进行的3次“规模采购、实物配发”都是通过竞争性谈判、采用综合评分法完成的。如果不能给出一个精确的实际采购量，供应商该如何根据采购规模作出相应的报价？

“在没有精确数据、只有估计规模数的情况下，我们要求供应商进行阶梯式报价。”邱伟平向记者介绍。

何为阶梯式报价？以2011年下半年度台式办公电脑为例，招标部门以量为依据，分设1-200、201-400、401-600、601-800、801-1000、1000台以上等几档，要求供应商在谈判时分别对应报出价格，但超过最高限价的报价无效。

记者了解到，在谈判过程中，如果各候选品牌之间最终报价差异较大，谈判小组可选择报价最低的品牌作为本项目唯一品牌；如果各品牌之间最终报价持平或者差异较小，可由谈判小组评估推荐1-2个可选品牌，报市规模采购和实物配发领导小组确定。

此外，记者还注意到，该市在综合评分法中还为“使用偏好品牌”设置了一定的分值，比如在2011年下半年度电脑、打印机“规模采购、实物配发”竞争性谈判中，为“使用偏好品牌”设置了10%的分值。竞争性谈判文件显示，所谓的“使用偏好品牌”，即指“市场对该品牌的认知度及适应本地化的情况”，记者了解到，这些信息都是来自对该市所有一级、二级预算单位等采购人发放调查问卷的统筹。

邱伟平表示：“这种非常人性化的方法用较小的分值在评标中体现了各采购单位偏好，一定程度上缓解了规模采购的推行阻力。”

据了解，在第一次电脑、打印机“规模采购、实物配发”中，学生机和打印机最终确定了2个品牌，其他项目为一个品牌；在第二次电脑、打印机“规模采购、实物配发”中，所有采购项目均有2个品牌可供选择。“但是，从采购人实际选择情况看，多数都选择了一个品牌。”邱伟平介绍。那么，对应“阶梯式报价”这种特殊的报价方式，货款如何结算呢？

据介绍，在采购活动结束后，由各采购单位按财政局审定的品牌、数量，自行联系定点品牌厂商的代理供应商，签订供货合同，交市招投标中心鉴证。然后，供货商按合同约定供货并安装调试完毕，在货物上粘贴余姚市政府采购售后服务联系单，并要通过采购单位的最后验收。

在货款结算方面，供货商需对供货情况，按余姚市招投标中心要求的表式每月进行一次汇总，并将汇总表及《实物配发供货合同、验收单》原件，交市招投标中心审核和鉴证。该市财政局根据市招投标中心审核情况，按月支付到定点品牌供应商指定的单位账户。

记者了解到，“按月结算价格标准”为按照成交供应商所报的台式电脑1000台以上、笔记本电脑按500台以上、打印机500台以上的价格，先行结算。待该期“规模采购、实物配发”有效期满后，财政部门依据实际采购数量，然后对照相应报价，按实结算，在此基础上，对以前的月度结算额进行调整。

【链接】

余姚市2011年下半年电脑、打印机“规模采购、实物配发” 技术标准

品目一（1） 办公用台式电脑：奔腾双核处理器E5800（3.2GHz/2M 二级高速缓存）/主板:Intel G41 （4个USB接口）/内存：2G DDR3/硬盘:250G SATA2/ DVD/集成显卡、网卡、声卡/键盘/USB光电鼠标/立式标准机箱/显示器:17寸LCD/操作系统:WINDOWS 7/除键盘鼠标外，其他保修3年/所投机型必须是商用机。

品目一（2） 学生用台式电脑：奔腾双核处理器E5800（3.2GHz/2M 二级高速缓存）/主板:Intel G41 （4个USB接口）/内存：2G DDR3/硬盘:250G SATA2/ 集成显卡、网卡、声卡/键盘/USB光电鼠标/立式标准机箱/显示器:17寸LCD/操作系统:WINDOWS 7/除键盘鼠标外，其他保修3年/硬盘还原卡/所投机型必须是商用机。

品目二 笔记本电脑：Intel 酷睿I3/2310m(2.1Ghz/3M )/ 内存:2G DDR3/硬盘:250G/集成显卡/集成（无线）网卡/显示器:12寸-14寸/操作系统:WINDOWS 7/一年部件和人工，客户送修。

品目三 打印机：幅面:A4/首页输出时间: 8秒/打印速度: 12PPM/分辨率: 600*600DPI/内存: 2M/接口: USB2.0。