经济提速计划中的巴西公共采购

【国际视野】

Silvia Fazio Henry Andreae

由于城市基础设施更新升级已成为巴西经济增长加速计划中的关键部分，同时，2014年巴西世界杯以及2016年里约热内卢奥运会也将相继拉开，对于海外公司来讲，巴西公共采购市场充满了商机。

巴西的公共采购拥有十分严格的监管程序，合同的签署通常需要经历一系列竞价过程，这使得参与巴西公共采购的供应商需要非常了解该国市场和采购程序。

法律框架

还未加入WTO《政府采购协议》（GPA）的巴西，拥有一套自成体系的公共采购制度。

支撑公共采购程序的是一系列核心规则。首先，联邦宪法第37条明确了公共采购的适用范围：即除特殊情况外，公共工程、服务、购买和出售的协议必需经过招投标程序后才能签署，以确保供应商间的公平竞争。其次，8666/93号联邦法第3条规定，公共管理部门需要坚持平等原则，程序运行必须依据以下原则：合法、公正、道德、透明、行政廉洁、具有约束性质地邀标和客观地评审。此外，规定还禁止因特殊偏好而在合同中设置具有明显指向性的约束条款，如对投标人国籍或其商务办公位置的限制等。

巴西的公共采购方式多种多样，对方式的选择主要基于对项目价值与属性的判断。8666/93及10.520/02号联邦法规定了公开招标、询价采购、邀请招标、拍卖采购等几种采购方式。比如公开招标，适用于价值150万雷亚尔（约合460万元人民币）以上的工程和服务项目及价值65万雷亚尔（约200万元人民币）以上的货物项目。

为让投标者在出价前有充足的时间作准备，法律规定了不同方式下项目的最短公告时限。例如，大多数公开招标项目需在开标前公布至少45天以上。通常在实践中，标的价值越大，股权合同的复杂程度越高，投标人需要准备和提交标书的时间也相对越长。

“购买巴西行动”

巴西的公共采购立法是在平等和公平等核心原则之上建立的，这本能使海外公司大可放心，然而最近修订的8666/93号联邦法让这种乐观情绪受到猛烈冲击，该法令也被称作“购买巴西行动”。同时，为增强雷亚尔的影响力，巴西政府推出了一系列在刺激经济时保护本土产业的政策，比如12.349/10号联邦法增加了“刺激本国发展”原则，并要求公共管理部门须在采购程序中将该原则考虑在内。

这项政策会使政府在购买时优先考虑本国企业，这会比直接购买国外同类产品或服务多支付25%或更多的费用，联邦政府也将为此建立适用的优惠幅度，这种只有本地的产品或服务可以享受到的优惠幅度的政策，会刺激海外公司与巴西企业建立合作伙伴关系。

芝麻开门？

尽管“购买巴西行动”的法令已颁布，但巴西公共采购制度迈向自由化的趋势依旧值得关注。这是因为巴西一直都具有改善基础设施建设的需求。若想避免全球经济衰退，巴西不仅需要跟随全球对其自然资源及商品货物高需求的步伐，同时，2014年巴西世界杯以及2016年里约热内卢奥运会两个大型国际体育赛事的相继举办也将给巴西带来额外压力。来自于对完成场馆建设最后期限的压力，会促使巴西公共采购的限制减少，政府会鼓励海外公司参与招投标环节，与他们的巴西同行们共同竞争。

对外国投资的开放，可以从最近政府拍出3座主要机场运营权项目中看到：这包括圣保罗市瓜鲁柳斯国际机场、首都巴西利亚机场和坎皮纳斯市维拉科波斯机场。

为赢取运营权，一些海外公司与巴西公司组成联合体参与竞标，其中包括南非机场管理公司与巴西Invepar公司组成的财团拍得圣保罗机场20年运营权，法国埃吉斯机场运营公司与巴西特里温福公司、ＵＴＣ公司联手，竞得坎皮纳斯机场３０年运营权，阿根廷美洲公司与巴西Enfravix基础建设公司合作赢得巴西利亚机场２５年运营权。

毫无疑问，未来会有更多的涉及巴西铁路系统和港口的运营权私有化项目将紧随其后。

（摘自英国《国际销售通讯》，朱颖编译）