【《政府采购法》颁布十周年特刊】政府采购：强有力的政策推手

本报记者 孙善臣

十年弹指。

在立法之初，政府采购的功能更多地集中在提高财政资金的使用效益上。然而，随着政府采购规模的不断攀升、政府采购作用的不断显现，政府采购政策功能得到了进一步加强和凸显。

政策功能一：节能环保

在低碳时代的今天，节能环保上升到国家重要战略的高度。事实上，政府采购对于节能的真正关注始于2004年底，财政部、国家发展改革委联合印发的《节能产品政府采购实施意见》提出，应当优先采购节能产品，逐步淘汰低能效产品。2007年10月28日，国务院办公厅发布《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》，强制采购正式启动。同时，空调、电视机等9类产品成为国家强制采购产品品目。

而政府采购对环保的真正关注则始于2006年。财政部、原国家环保总局联合印发《关于环境标志产品政府采购实施意见》，提出要优先采购环境标志产品，不得采购危害环境及人体健康的产品。

多年来，节能清单和环保清单这两大清单在政府采购中发挥了重要作用。每年两大清单都会在原有基础上进行调整，以更好地满足政府采购工作的需要。

政策功能二：促进中小企业发展

政府采购中标供应商多为中小企业，这既是国际惯例，也符合法律的要求。

2011年底，财政部、工业和信息化部联合发文，要求负有编制部门预算职责的各部门在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购。

同年9月，财政部将信用担保引入政府采购领域，并决定在中央本级和北京、黑龙江、广东、江苏、湖南、河南、山东、陕西等省（市）开展政府采购信用担保试点工作，扶持中小企业发展。

政策功能三：支持国货

政府采购支持国货的做法可以说是在情理之中。尤其在我国GPA谈判尚未完成的阶段，支持国货更显得顺理成章，无可厚非。

2007年底，根据《政府采购法》和有关法律法规，财政部制定了《政府采购进口产品管理办法》，规定政府采购应当采购本国产品，确需采购进口产品的，实行审核管理。

2008年7月，财政部办公厅印发《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》，对进口产品的认定作出了明确规定。不久前，财政部印发通知再次强调，中央单位要严格执行政府采购进口产品管理规定，原则上国内产业如有已经成熟的产品不得采购进口产品。

政策功能四：倡导使用正版软件

随着保护正版软件的呼声日益高涨，正版软件的采购与管理也备受关注。

2011年2月，财政部印发《关于进一步规范和加强政府机关软件资产管理的意见》，强调要切实加强正版软件的采购工作，严格执行软件正版化的有关规定，全面采购和使用正版软件。对需要购置纳入政府集中采购目录的软件资产，应当严格按照有关规定，实行政府集中采购。

除上述4大政策功能外，政府采购在推动企业科技创新、惠及民生等多个方面都发挥了重要作用，并取得较好的政策效果。