标书制作：细节处理显功力

本报记者 孙善臣

做好招标文件，是招标顺利进行的前提基础，也是政府采购项目首要的一环。如何使招标文件更能反映采购人的需求？如何使评标更加公平公正？如何更加充分地发挥政府采购的政策功能？这些都是招标文件制作的目标和要求。尤其是随着近年来政府采购政策功能的不断加强，招标文件的制作需要在体现政策功能方面更加下功夫。目前，政府采购承载了节能环保、支持科技创新、扶持中小企业发展等多项政策功能。

综观2012-2013年度中央国家机关空调集中采购项目（项目编号：GC-HG120170）的招标文件不难发现，今年的招标文件在去年的基础上又在细节方面进行了适度调整，使其呈现出两大特点：一是评标不设主观分，二是政策功能体现更为充分。

评标不设主观分

中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）一直在评标的公平公正方面做着积极努力，其主要做法是细化评标标准的分值设置，同时评标标准全部设定为客观分。近2年来，该中心评标在弱化评审的主观因素方面收到了显著效果，而且也提高了评标的效率，受到各界的广泛认可。

从2012-2013年度中央国家机关空调集中采购项目的招标文件中不难看出，该项目评标标准的设置在细化评标分值的基础上，使客观分达到了百分之百，与2011年度招标文件相比，在评标分值的设定上显得更加客观。从招标文件第四部分的评标标准和评标方法中可以看到，该项目在所投品牌产品入围《节能产品政府采购清单》数量、投标机型完整性、平均标配管线米数、工程价格标准、安装及辅材收费标准、管线收费标准、投标人指定的中央国家机关政府采购供货网点情况、政府采购组织管理、协议供货业绩及政府采购服务方案等10个有关技术与服务的评审因素中，通过投标人各种指标的排序确定得分或根据有关相关内容的有无确定得分，这样细化并量化评标项，使评标工作变得更加客观高效。

政策功能充分体现

在政府采购政策功能的发挥上，中央国家机关空调集中采购项目历年都在项目操作中得到了充分体现。今年的招标文件更是从细处对政策功能进一步进行了考虑和体现。

今年招标文件中很明显的一个变化是商务评分标准部分内容融入到了技术与服务评分标准中，同时弱化了在纳税和中央国家机关协议供货业绩等2项指标的评分比重。在2011年的招标文件评分标准分为商务、技术和服务及价格3部分内容。其中，商务评分标准包括纳税情况和2010年度中央国家机关协议供货销售业绩2项内容。而在今年的招标文件中，评分标准则包括技术和服务、价格2项内容，商务部分内容纳税情况1项取消，协议供货业绩1项作为技术和服务评分标准的第9项内容列示，且评分分值由原来的3分降为2分。这样一来，去年评分标准中商务部分的6分在今年则只有2分，这对于纳税规模较小和在中央国家机关原有业绩不佳或无业绩的中小企业来说，弱化了其所处的天然劣势，这不能不说是扶持中小企业的一个细节化处理。

在节能方面，与往年一样，今年的招标文件要求，投标人所设产品必须为获得政府采购节能产品认证（空调类），列入第十一期《节能产品政府采购清单》（，以下简称《清单》）的产品，节能认证有效期不短于本期协议供货结束期限。若投标人所投产品不符合要求的，将被视为无效产品，该型号产品的投标将被拒绝。此外，结合节能清单的调整，该招标文件还特别指出，如果合同执行期间相关部门公布的《清单》调整变化较大，采购中心将重新进行政府集中采购，如果调整变化不大，采购中心将进行补充招标。

评分分值多处微调

综观今年的招标文件与去年相比，似乎并没有太多变化。但如从细处着眼，还是会发现评标组织者及标书制作者确实下了一番细功夫。

2011年中央国家机关空调集采项目的价格部分评分分值为50分，该项目的补充招标对价格分进行了调整，第1包民用普通民用变频空调、第2包普通民用定速空调价格分为50分，第3包至第5包价格分为40分。而今年的招标价格分进一步做了微调，第1包普通民用变频空调价格分为50分，而第2至第5包为45分。

此外，在评标标准的十大评审因素中，评分分值也有所微调。从今年与去年的招标文件可以看出，投标人所投品牌产品入围《节能产品政府采购清单》数量由去年的4分提至6分，投标机型完整性由去年的5分增至10分，去年的投标货物零部件、备品备件供应情况和价格清单以及标书完整性所占的4分在今年的标书中取消。

事实上，评分分值的设置一直是采购工作中的难点，因此，有针对性地进行调整显得很必要。

【短评】价格分是标书难点

在标书制作中，评分标准的设定往往是关键环节，其中，价格分值的确定可谓最大的难点。

一般协议供货中采用综合评分法来进行评分。相关规定要求，采用综合评分法价格分占比应在30%-60%。在实际操作中，如果价格分占比偏高，甚至接近60%，容易产生“低价中标”负面影响，诸如中标后难履约、产品质量缺乏保证、服务不到位现象时有发生。若价格分偏低，甚至接近30%，则很难体现政府采购的规模优势，中标价格会偏高。因此，价格分的设定应综合考虑各种因素，谨慎为之。（子今）

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