安徽：空调协议价实行透明化动态管理

本报记者  戎素梅 通讯员 王春风

尽管未到盛夏时节，空调采购市场却已先“预热”。众所周知，不同于一般的通用类货物，空调采购具有明显的季节性特点，每年入夏、入冬为采购“旺季”，平时则以小额零星采购居多，因此，各地多以协议供货方式采购限额以下项目。

记者日前从安徽省政府采购中心（以下简称“采购中心”）获悉，今年1月-5月，采购中心通过协议供货，共组织采购了479台空调，合同金额达191万元，这一规模几乎占采购中心去年全年空调协议采购额的半数。据了解，2011年，该省省级空调协议采购量为1022台，总金额为351万元。

4年协议采购量保持稳定

采购中心空调协议供货项目负责人告诉记者，安徽对省级单位办公设备的协议采购始自2008年9月，迄今已有4年。

据悉，2008年9月28日，安徽省财政厅下发《关于安徽省省级政府采购计算机等办公设备实行协议供货的通知》（以下简称《通知》），要求对空调机、计算机、打印机、复印机等办公设备，省直单位使用财政性资金单项年批量采购50万元以下（不含50万元）的，一律实行协议供货；采购金额在50万元以上的，需公开招标采购。《通知》同时规定，空调协议供货有效期为6个月，一年2次招标。2009年11月，安徽省财政厅下发《关于省级协议供货网上采购有关问题通知》，要求自该年12月1日起，对省直单位 协议供货实行网上采购。同时，将协议供货限额标准调整为80万元。

业内人士表示，对于空调、计算机、复印机等办公设备，协议供货商所提供的品牌和机型较多，可满足用户的不同需求。通过统一招标，定点、定价、定期限采购，能够充分发挥政府采购的规模效应、节约财政资金，而协议供应商长期供货的特质，又保证了产品和服务的稳定性和可靠性。因此，较之其他采购方式，协议供货的优势较为明显。

据统计，安徽省空调采购市场整体容量不算太大，其中省直单位空调协议采购金额总量偏少，主要为家用空调采购，产品大致分为定速挂机、定速柜机、变频挂机、变频柜机4类。几年来，每年的协议采购额保持在数百万元，较为稳定。

分析造成该现象的原因，采购中心空调协议供货项目负责人指出，“目前，我省的新建工程项目并未完全纳入政府采购，客观上导致项目流失。此外，部分空调采购的重点单位，如高等院校等，并未将项目委托给我们操作，使空调协议采购量整体较少。”

虽然采购规模偏小，安徽省空调协议采购仍呈现出明显特点，对价格的有效监控尤其值得借鉴。

供应商“月报”协议价格

“在价格监管方面，我们主要采用了两种手段：其一是要求协议供货商每月上报价格。其二是充分利用电子化手段，将协议供货价格及供应商信息全部上网公示，加强外部监督、规范供应商行为。”采购中心负责人向记者介绍道。

“若因市场变化等原因需调整价格的，供应商必须及时报告给我们，我们会将上报的价格与同期市场价比对，作出相应调整，并在‘安徽省政府采购网’上发布公告。”据中心负责人介绍，这一做法在2008年下发的《通知》中已有明确，执行4年多来，效果较为理想。

依据《通知》，协议供货中标供应商应保证同一品牌、型号的货物实际供货价格不高于其他任何非政府采购价格。同时，应定期将“协议供货合同”报采购中心备案，因市场变化等原因需调整价格的，还应及时主动报告采购中心。若不及时报送价格变动信息，安徽省财政厅将暂停直至取消其政府采购协议供货资格，并在“安徽省政府采购网”通报。

此外，需指明的是，与部分地区确定产品的折扣率不同，安徽省省直单位空调协议供货要求供应商以针对具体产品、型号直接报价的形式确定中标价格，协议供货后期对价格的及时维护就变得非常必要。对此，采购中心特别要求，在接到厂家降低中标产品媒体价或市场统一零售价的同时（从发布调整通知或媒体广告起计算不超过24小时），中标供应商应同时向采购中心申请调整报价，调整后的价格、配置及服务应不低于该产品投标时的承诺。

 “《通知》要求供应商上报协议价格，采购中心负责市场价格的调查及比对等工作。现在，我们基本采取月报制度。”上述项目负责人告诉记者，“供应商所提供的协议价格变得更为可控，这也是细化管理的手段之一。”

依托电子化强化监控

对于中心负责人所提及的第二种价格监控手段，记者切身体验了一把。

打开“安徽省政府采购网”主页的“办事指南”，你会看到采购中心发布的价格调整公告。在“商品库”板块里，则载明了协议供货各类设备的主要品牌，其中，空调机的品牌及型号有格力（30种）、美的（10种）、长虹（11种）。记者点击进入，随机挑选了几款不同型号的空调机，网页上一一列明了产品的基本参数、市场价格、协议价格、折扣率、成交时间及成交数量、供应商信息、产品比较、节能产品证书号等详细信息。将空调机3大品牌、主要机型的协议价格全部网上公示，实现了价格的真正透明

除价格外，记者最感兴趣的内容是“产品比较”。这一选项下有两种比较方式，一为“与同品牌产品比较”，一为“与相同价格产品比较”。记者随意点击了“与同品牌产品比较”中的一款产品，电子化采购系统便自动生成两种产品的对比详情，包括采购单位最为关注的价格、性能等要素，各自所长，一目了然。

谈到电子化平台，中心负责人表示，便捷的电子化平台既提高了采购 工作的效果，又保证了协议供货全流程的公开、透明，进一步强化采购监管。