【贵州国税政府采购工作专题报道】我们对批量采购节资效果非常满意

“我们对批量采购节资效果非常满意”

【本期主题】

批量集中采购在贵州国税系统执行情况调研

■ 主持人：本报记者 张静远

■ 嘉 宾：

贵州省国家税务局财务管理处处长 申蔓飞

 贵阳市国家税务局财务管理处副处长 汪 桓

 铜仁市国家税务局财务科科长杨光华

 黔东南州国家税务局财务科科长潘存峰

 六盘水市国家税务局财务负责人徐 丽

 遵义市国家税务局财务管理处 董鸿鹰

 贵州联想电脑供应商温剑威

贵州格力空调供应商张俊仁

 

中央单位批量集中采购试点工作推进整整半年以来，这种新的采购模式给基层单位带来了和协议供货完全不同的体验：一方面，批量化优势带来了资金的高度节约；另一方面，在采购人的个性需求满足方面略显不足；此外，垂管系统政府采购管理架构也面临着新的挑战。另据了解，国税系统的批量采购产品当中包括特别为国税系统制定的2款台式计算机和8款打印机，其基本配置是国税总局根据财政部规定和国税系统实际工作需要，在财政部制定的基本参考配置基础上。这些产品是否能够满足基层需求？其售后服务等具体操作情况又如何？

本报特邀贵州国税系统政府采购负责人共同讨论半年来批量采购在该系统的执行情况。

◆节资效果显著

主持人：中央部委批量集中采购试点工作推开已有半年多了，不知贵州国税系统各单位对这一新采购模式有怎样的切身体会？

潘存峰：批量采购节约资金的优势非常突出。去年第四季度，黔东南州参与省局系统组织的第一期批量采购，为施秉、镇远2个县采购了7台电脑，计划采购资金36700元，实际采购资金21740元，节约率达到40.76%。

董鸿鹰：我们采购的品牌台式电脑价格大约相当于市面上兼容机的价格，我们非常满意。

主持人：高节资率是否与批量采购执行以来严格采购预算直接有关？

徐丽：关系很大。执行批量采购以来，原有的按月报预算的要求执行得更加严格了，对季度追加的审批要求也更高了。这样，预算更加细化也更加真实。主持人：大家觉得批量采购从操作上讲程序繁琐吗？

杨光华：批量采购在地方很受欢迎，对我们基层单位来说，只需要报需求、签合同就可以了，大幅度减少了采购程序和我们的工作负担。

汪桓：是的，我们基层单位希望能够继续扩大批量采购范围，将便携式计算机、扫描仪、打印机耗材等通用设备一同纳入批量采购范畴。

◆产品配送与售后服务中存在的问题

主持人：批量采购实现了规模效益，但可能在采购人的个性需求实现方面略显不足，不知贵州国税系统这方面的情况是否突出？

董鸿鹰：总体而言不错，一些特殊机型确实存在匹配问题。比如我们的办税大厅需要有3个以上USB接口的机子来同时插入U盘、U盾、密钥等工具，而目前批量采购的台式电脑产品中无一能够满足这一需求。

潘存峰：我们也有相同的困扰。其实相较于特殊需求较多的台式电脑，笔记本电脑的通用性更高，更适合纳入批量采购。

温剑威：从我们供应商的角度来讲，也希望能够增加备选机型。最近IBM与日立都提出了跟联想合作的愿望，因为联想在基层覆盖面广，这对于各位而言，未尝不是好消息。

主持人：其实批量采购给特殊需求预留了“绿色通道”，只是像刚才大家提到的这种需求是否属于特殊需求范围还需求证。

汪桓：供应商配货也存在一些问题。有时候到了供货时间，打供应商电话不接，找不见人。售后拖拉、配货慢等情况时有发生。

主持人：贵州受地理条件的限制，供应商售后服务网点覆盖面窄，售后服务不及时本身是采购工作中需要客服的难题，现在这些问题在批量采购中依然突出。

徐丽：是的，因为批量采购把单价压得很低，地方供应商没有供货积极性，一些供应商甚至不愿意直接送货到基层单位。

温剑威：我们的供货时间理论上是15天以内，一般一周之内就会到货。但是如果处理器配置需求发生变化，请一定提前4周通知，尤其是用ADM产品时。

联想产品的售后服务由“阳光雨露”实施。“阳光雨露”进入贵州4年了，目前覆盖了69个县。在没有覆盖的地方，如麻江，我们也都设有地标站以接受简单服务需求。因此，我们的服务应该是88个县城都覆盖了。这里我需要提醒大家的是：联想的售后服务和供货是分开的，因此机子出了问题不要找当地供货商，而要找售后服务机构。正是由于我们供货和服务分别运营的模式，使我们的服务并不因集中采购模式的改变而打折。

汪桓：我还想请教几位供应商，总局批量采购后，规定数量内的跟单采购是否享受同样的售后服务？

温剑威：只要是同一个项目，我们就确定一个合同，售后服务都一样。

◆两级管理构架面临新挑战

主持人：贵州国税系统一直采用省—市两级构架的政府采购管理模式，这种模式在批量采购中还适用吗？

申蔓飞：在开展批量采购之前，我们实行集中不集权的方式，即：省局对协议供货产品进行统一二次竞价，市(州)级汇总所属预算单位采购需求后集中采购，县(区)局基本不实施采购。而批量采购实施以来，县级将面临自己提出采购需求、联系供应商签订合同、收集档案资料等采购工作，原有两级架构变为三级，管理权限需重新调整。但在目前县（区）国税局财务机构没有单设、人员又少的情况下如何规范完成采购任务是让人担心的事。

杨光华：是的，目前县（区）国税局（即四级预算单位）的财务归口办公室管理，财务管理工作通常是由县局办公室副主任和一个出纳员承担，不可能为采购工作配备专人，规范实施采购非常有难度。

汪桓：省局管理架构改变后，涉及管理权限的下放。原来市（州）一级国税局的任务将从以前以集中采购为主转为采购和管理并重 ，对下的指导责任更重了。建议省局以后根据县（区）局的业务范围有针对性地多开展培训，切实提高基层采购人员的业务素质和能力。

主持人：感谢大家参加今天的讨论。希望大家继续为批量采购工作的推进献计献策。

【延伸阅读】

恰逢贵州国税政府采购三级联动内控机制推出满一年，记者走访发现——

三级联动内控机制已扎根基层国税

本报记者 张静远

六盘水市国税局财务管理负责人徐丽用“准、精、活”来形容贵州国税系统去年推出的政府采购三级联动内控机制：“准”指的是风险点找得准；“精”是指程序精简；“活”指的是灵活性，向县区级下放采购权更好地满足了 基层单位的需求。

在日前召开的贵州国税系统政府采购工作座谈会上，反馈这套政府采购三级联动内控机制的实践情况成为主题之一。在基层国税局看来，这套机制在提高效率、规范操作、减轻基层负担等方面效果显著，并已成为他们必不可少的政府采购管理工具。

2011年，《贵州省国家税务局系统政府采购管理办法（试行）》和《贵州省国家税务局系统政府采购工作规程（试行）》（以下简称《管理办法》、《工作规程》）下发，在全省搭建起了部门与部门之间、岗位与岗位之间、环节与环节之间的横向制约机制，上级机关与下级机关之间、上级职能部门与下级职能部门之间的纵向控制机制，以及巡视、法规、督察内审、纪检监察等部门的重点监督机制，掀开了内控机制探索之路。

据毕节市国税局财务科副科长杨波介绍，2011年该局政府采购629件（项）货物，分39次采购。预算269万元，实际支出253.83万元，资金节约率达到5.64%。杨波特地说明，这个不到6%的节约率含金量很高：这次统计中，涉及二次竞价的数值均为实际结果与预计结果的比值，而非以往的与协议供货最高限价进行比较。而其中协议供货数额高达217万元，有相当一部分都涉及二次竞价。杨波认为，三级联动内控机制的实施，通过各个环节彼此监控，锁紧了财务管理，初步实现了无预算不采购。此外，记者得知，去年贵州省国税局财务管理工作在2011年国税总局考核中获得满分，这是该局连续第3年获得满分。

作为一套内控机制，其防控风险的能力备受基层工作人员关注。杨波向记者强调了《管理办法》第八章对责任追究内容的明确，他认为这项具体内容有效促使各直接责任人和领导认真落实责任环节工作，不走过场。

另外，在实践过程中，大家发现这套制度产生了一个附带的效果——提高基层人员业务素质。据安顺市国税局付琼介绍，内控机制推行以来，很多初次接触政府采购的基层负责人照着流程图就可独立开展采购工作。在毕节，这套制度最鲜明的优势体现在省-市两级构架中关于零星采购的权力下放中。去年下半年，该局对上报比较零星的采购项目基本上施行授权采购，要求各县在总局协议供货商品或省局二次竞价商品范围内按政府采购规定进行办理，一是提高了工作效率，二是有利于提高其业务水平。

批量采购实施以来面临的新问题也是此次座谈会的题中要义。贵州省国家税务局财务管理处处长申蔓飞表示，这套建立在省-市两级构架基础之上的三级联动内控机制面对批量集中采购的实施，遇到的新挑战是：在原有的二级构架之下，很多工作都交由地市局来集中操作以提高采购效率，而批量采购实施以后，县区级工作人员要直面具体采购工作，包括批量采购需求报送、合同签订等，地市一级的作用相对被弱化。而要弥补当下县级采购单位人员匮乏、素质参差不齐的现状，只能加强人员培训。

“政府采购这本书越读越厚”

5月的贵阳，春暖花开。面对这场“早春”似的采访，到岗未满百天的龙晓耘虽然笑谈“有些勉为其难”，但实际上她对很多问题都有自己独立的思考和判断。

与龙晓耘对话是一个愉快的过程。任何问题她都会实事求是地直接回答，哪怕是完全超出提纲范围的问题，并且始终面带微笑。从她手持的采访提纲上密密麻麻的笔记可以看出，她认真思考了每一个问题。她说政府采购这本书越读越厚，很有学问，过去我们对它的了解太不够了。

也许是正在经历从政府采购普通用户向制度推进者角色转换的原因，也可能是对自己曾经抱怨过政府采购记忆犹新，亦或是对税收业务的深厚情结，龙晓耘更喜欢从税收核心业务需求出发来看待政府采购工作在全系统的服务、保障功能。

当记者问到在新的岗位上对自己有什么新的要求时，她回答：“尽心尽力，尽职尽责。”站在“十一五”时期贵州国税政府采购工作取得辉煌成绩的起点上，这位采购“新兵”显然已经认准了新的目标，并做好了出发的准备。（周黎洁）