如何促进公共采购透明化和专业化

Christopher Yukins

公共采购作为政府的一种主要经济活动，在不同国家处于不同的发展阶段，但是各国的公共采购制度却是大同小异。为了更好地实现公共采购的价值，联合国贸易法委员会在修订《联合国国际贸易法委员会公共采购示范法》时试图建立一套能够适应各国在各个发展阶段的处理建议，使采购系统更加透明化和专业化。

然而，政府想要实现信息透明化和采购专业化是有一定困难的，最典型的是经济学家们常说的“委托-代理”问题。当委托人和代理人目标不一致时，代理人可能会利用信息不对称来攫取利益，造成公共采购机构和其他政府部门之间的利益冲突。同时，由于缺乏严苛的处罚措施，政府官员又竭力维护自己的声誉，因此要进行自我评估和内部审计十分困难。而那些激励措施，因为没有一定的政策扶持，又缺少足够的资金奖赏，很难达到理想的效果。实际上，在进行信息公开化以解决官场贪污腐败问题时，大多数人都在权衡重“赏”还是重“罚”，而我们更应着重权衡的其实是信息公开或制裁，并在二者结合的基础上更加重视信息公开。因此，在完善采购机制的过程中，可以采取以下几种措施。

第一,使政府管理“扁平化”。通过将采购程序的各个阶段——计划、询价、竞争等更加透明化，让更多人了解采购程序；或建立健全审查系统，如第三方救济体系等。这样，一方面给予了合同官员更多的权力，另一方面也让他们对政府外部的公共市场承担更多的责任义务。

第二,采取一些强制措施。最近美国联邦系统开始实行新体系，当承建商存在内部欺诈或其他犯罪行为时，将会被强制进行自我评估和审查。换言之，承建商将成立内部系统对不良行为进行监管并及时披露。从长远来看，在信息公开和制裁之间应该更加注重信息公开。因为通过监管，政府官员和潜在承建商的行为才会得到约束，也会在一定程度上遏制腐败的滋生。

第三，充分发挥民间团体的作用，寻求更好的权力制衡。民间团体包括专业人士、记者、非政府组织成员等等，在对公共采购的监管中，起着至关重要的作用。

最后，加强公共采购教育，培养专业骨干。如今在全球范围内，公共采购领域的教育和高素质人才都普遍缺失，这点在发展中国家和新兴经济体中尤为明显。美国在公共采购领域的实践是通过教育培养专业骨干人才，并通过其术业专攻进行内部管理，相互监督，杜绝腐败。此外，在开展公共采购教育培训时，管理者应根据部门和组织性质设立明确的目标，包括保证信息公开、完整和竞争效率等。

（Christopher Yukins  为美国乔治华盛顿大学法学院教授，目前担任《联合国贸易法委员会公共采购示范法》修改小组美国代表团的咨询顾问。本文为本报实习生张敏据EBRD官网资料编译）