服务采购操作短板如何补

【“从集采目录看服务采购”延伸探讨】

评审专家匮乏、项目操作人员经验不足、采购人了解程度较低----

服务采购操作短板如何补

本报记者 贾璐

 “项目不多，难题却不少”这是某政府采购部门工作人员对本地服务类采购的评价。实践中，由于服务类项目具备范围较难界定、需求标准不易把握等特性，如何对服务类采购进行监管和操作成了让部分地区政府采购部门较为头疼的问题。

解决各方当事人的短板

“部分服务类项目较为冷门，本市、本省此类专家比较少，且大部分集中在一个专业科研机构或院校，不能满足项目评审的需要。” 江苏省徐州市财政局政府采购管理处处长韩松在接受记者采访时直言，评审专家匮乏是服务类采购操作过程中面临的比较突出的问题。而记者了解到，在服务类采购中，缺乏专家并不是偶然现象。

“为更好地做好服务类采购，建议进一步完善服务采购专家库，与就近几个县市协商成立区域专家库，形成市本级、就近区域、省等各级专家库，根据项目要求方便抽取。” 浙江省余姚市招标投标管理办公室副主任邱伟平认为，应通过专家区域共享解决专家匮乏问题。而韩松则认为，应建立包括专家库在内的全国统一的政府采购信息管理平台。

除了评标专家资源匮乏外，项目操作人员的经验不足也是实践中较为突出的问题。由于许多服务采购项目都是“新面孔”，多个地区的集中采购机构工作人员都向记者反映，组织此类项目时常有无从下手之感。

对此，江苏省政府采购中心副主任龚云峰认为：“应努力提高集中采购机构从业人员的综合素质，加强理论研究和案例分析工作，不断积累服务类项目的采购经验。” 韩松和胡紫峰也认为，应当通过组织服务类项目政府采购的业务培训从整体上提高政府采购专业操作人员和专家队伍的能力和素质。

相比采购机构专业操作人员，采购人对服务项目的了解程度可能会更低。对此，部分地区把解决问题的策略放到了宣传上。

江苏省无锡市财政局政府采购处处长华静娴表示：“做好宣传是必要的，应当将政府采购政策宣传到每个采购单位，督促每个单位组织实施好服务类项目政府采购。”而据韩松介绍，对于社会影响面大的重要服务类采购项目，徐州市会及时形成信息报市相关部门，宣传政府采购取得的成效，不断提高采购单位的参与意识。

此外，华静娴还提到，完善服务类采购，还需要对潜在供应商进行引导，通过引导企业参与公共服务的提供，强化企业在政府采购公共服务中的作用，逐步建立起政府、企业等共同提供公共服务的合作机制，实现公共服务供给主体的多元化。

完善采购链条

相比货物类采购和工程类采购，服务类采购范围较难界定、需求标准不易把握的特性也是其身处困窘之境的重要原因。

采购需求较难明晰，是服务类采购项目操作过程面临的第一个“拦路虎”。针对该问题，安徽省政府采购中心主任姜毅认为，应加强对服务类采购项目的研究，采购执行部门进行上门服务，科学制定采购文件，精心研究评标办法和标准，切实做好服务类项目。邱伟平认为，应尽量加强服务类采购需求审查，开通网上征求意见渠道，必要时可以组织专家进行论证。

评标标准和方法是服务类采购过程的另一大难题。受访者一致表示评标办法应认真推敲，力求科学合理。邱伟平认为，应当根据项目情况，科学合理设置价格权重。黑龙江省政府采购中心服务采购处处长胡紫峰则认为，应当进一步统一服务类集中采购的服务标准、资质条件等，推进服务采购操作执行的规范化、标准化。

除了注重执行过程外，部分受访者还表示，应通过“事后算账”来倒逼服务采购规范操作。

龚云峰认为，应系统地看待服务类项目，建立健全绩效评价体系，促进采购结果与合同履约的无缝对接。华静娴认为，应制订公共服务绩效目标，相关部门围绕绩效目标的实现、资金使用、服务质量、协作状况等实行绩效考评，并提出改进政府购买服务的相关建议，绩效考评的结果作为今后安排经费的依据。而胡紫峰则表示：“应强化采购人、采购监管部门、采购代理机构、采购服务对象的衔接配合，对采购预算、采购计划、采购实施、履约验收、集中支付等诸环节进行系统管理，研究建立公共服务采购效果评价体系，不断提高公共服务的质量和效果。”

【链接】部分地区服务采购探索一览

江苏省徐州市：该市从2005年开始，不断加大对服务类项目支出的监督管理力度，市级集中采购中服务类项目最高占比一度达到38.74 %。具体做法如下：一是在集中采购目录中增设“其他服务（20万元以上）”品目，将使用财政资金的服务类项目基本纳入集中采购范围。二是严格按照集中采购目录的标准编制部门预算，即20万元以上的服务类项目须编入年度政府采购预算，单独切出来执行，通过政府采购来实现支出。近年来，该市先后组织了道路保洁、绿地养护、土地测绘、地震断裂带探测、矿产资源规划、水面打捞、公务员体检、公厕免费开放、城市规划设计、道路及公共设施维保、花卉绿植摆放、物业管理等公共服务类的政府采购项目，收到了良好的社会效益和经济效益。三是想方设法聘请知名专家学者对重大项目进行评审。例如地震断裂带探测，该市通过各种渠道聘请到了中国科学院院士以及此领域的首席科学家来担任评审专家，采购效果十分显著。

江苏省无锡市：该市提出“购买项目”的理念，根据政府购买公共服务范围界定的原则和逐步推开的工作思路，来确定政府购买公共服务项目。先期政府购买服务主要集中在社会工作服务、环卫保洁服务、城市基础设施管护、公共文化服务领域。同时，制订科学合理的服务类政府采购目录和标准。该市通用类服务项目统一由集中采购代理机构组织实施，非通用类的服务项目由部门集中采购机构或社会代理机构组织采购。除目录列举的通用和非通用二大类服务项目以外，近几年来该市又将采购预算在30万元以上的服务类项目全部纳入了政府集中采购目录。

陕西省商洛市：近年来，随着信息技术的发展，并根据政府采购工作的发展需要，该市加强了政府采购信息化建设，对部分服务类项目实施电子化采购，自行开发研制了服务类集中采购的信息管理系统，采用方便实用的管理软件，开展服务类项目的日常采购，使部分项目的管理和操作都能通过网上来完成。在服务采购范围方面，该市从最容易操作的项目和最需要规范采购单位采购行为的、社会关注比较多的项目，如公务车辆维修、保险、加油以及会议和公务接待等开始实施。在操作上，该市对服务类采购先进行试点，积累经验，完善制度和办法，然后再进行逐步推广，不断扩大管理和操作的范围。在方法上，该市对有些经常性的项目，按照定点采购的办法来实施。

浙江省余姚市：对某些中小项目、经常性项目，试点采取预选承包商办法。比如，该市已将工程勘察、设计、监理等采取预选承包商制度，在1至2个年度内，将符合资质、业绩等要求的单位通过招标选进来，具体项目需要招标时，在预选库中选择3家比选确定。