【集采目录专栏20101116】

◎ 本报记者  赵辉

目前，各省市《2011年政府集中采购目录和采购限额标准》（以下简称《目录》）陆续发布。从各地新出台的政府采购《目录》可以看出，集采目录已不仅仅是政府采购的指导性文件，更成为各地政府采购实践的晴雨表，越来越多地体现出政府采购的政策引导功能。

绿色采购要求更明晰

记者翻看天津、安徽等地的《目录》，并将其与往年的《目录》进行比对时发现，各地绿色采购的趋势渐渐明朗。

在《天津市2011年政府集中采购目录和采购限额标准》中，明确规定货物类的节水产品定点采购包括便器、水嘴；节能照明产品的定点采购包括双端荧光灯、LED灯等。环保建材产品的定点采购包括:水性涂料及腻子膏、溶剂型木器涂料、人造木制板材。此外，经国家或天津市有关部门认证，并经财政部门会同有关部门颁布的其他自主创新、节能环保产品。

天津市财政局政府采购办公室相关负责人告诉记者，此次《目录》对采购项目进行了详细说明，特别是在节水、节能照明和环保建材等采购项目上，将品目明确写清，“预算单位执行起来就有了准绳，这也可以使节能环保政府采购工作的推广朝着更好的方向发展。”这位负责人说。

据了解，天津市2011年各个项目的协议供货和定点采购招标工作已经开始，相关负责人对记者表示，此次协议定点工作将加大绿色环保采购力度，要求供应商有权利也有义务推广节能环保产品，采购人要使用国家认定的节能环保产品。天津市是全国低碳试点城市之一，在政府采购活动中，支持鼓励中小企业和采购节能环保产品等一系列措施无不体现着政府采购的政策功能，助推天津朝着成为低碳环保的城市迈进。

在安徽的《目录》中，首次将电动汽车纳入其中。安徽省财政厅政府采购处负责人说，目前，国家正在制定新能源汽车发展规划。安徽在《目录》中领先一步，充分发挥了政府采购在发展电动汽车中的导向作用，也显示了对发展节能环保新能源汽车的重视。

相关专家表示，集采目录发挥政策功能，是支持国家宏观调控政策，服务经济、社会可持续发展的重要措施，通过对集采目录中节能环保产品品目的进一步细化，增强了各地落实政策导向功能的可操作性。

工程采购成重头戏

在一些省份出台的集采目录中，记者发现，涉及工程类的采购有了新变化。

据了解，四川省结合政府采购工程类项目的实践，对《目录》进行了调整，由于工程采购的程序必须和《招标投标法》的一些程序进行衔接，以避免出现一些审批等方面的问题，今年四川省特别在工程类采购的限额标准以及程序上进行了调整和规定，将政府采购工程类项目的标准调整为30万元。

安徽省的《目录》不仅对工程类项目进一步细化，还将系统集成及网络工程纳入进来。该省财政部门有关负责人表示，这是适应全省经济社会发展的需要，为各地开展的大建设“鸣锣开道”。

业内人士指出，目录的制定对于做好集中采购工作发挥着至关重要的作用。为切实发挥集中采购的优势作用，财政主管部门应进一步细化目录内容，不断扩大目录适用范围，特别是将涉及农业、民生等领域的重要项目逐步纳入集中采购目录；还应当进一步理清工程采购与政府采购的关系，在条件成熟的地区，将工程建设项目纳入集中采购目录管理。

对财政预算提出新要求

宁夏回族自治区财政厅政府采购管理处相关负责人对记者表示，此次《目录》中的最大变化是增加政府采购预算的要求。该负责人说，从2011年开始，自治区严格要求各预算单位编制政府采购预算。即纳入政府采购目录以内的项目，采购人每年在编制部门预算时，必须将政府采购预算编入部门预算统一上报财政部门。预算执行中需要追加的采购项目，采购人在报送采购计划的同时，必须提供财政部门出具的预算追加通知书，方可实行采购。该负责人告诉记者，这一变化使政府采购管理工作在执行进度上可以更加主动。

同时，此次《目录》也结合自治区的实际情况，从更好地服务采购人、方便采购人的角度进行了相应调整。对于节能环保以及支持少数民族政策等相关内容，在目录中虽然没有体现，但相关负责人表示，这些体现政府采购政策功能的要求在相应的评分标准中都有明确规定。

在记者采访中，各地政采管理部门负责人表示，集采目录中只是体现政策功能的渠道之一，各地将在具体采购活动中进一步落实政府采购的相关政策功能。湖南省财政厅政府采购管理办公室负责人表示，湖南省在组织采购活动过程中，通过编制招标文件、相关产品的认证、评分标准的设置等方面，具体落实政策功能，较好地发挥政府采购在支持技术创新企业、保护环境、采购本国货物、工程和服务等方面的积极作用。