中小企业发展推动韩国未来

【各国扶持中小企业纵览•韩国篇】

在韩国已注册的中小企业有300万家，占全部企业的99%以上，从事中小企业的工人占所有工人的88%，达1100万人，是韩国经济的大动脉。“中小企业的发展推动着韩国的未来”这句话充分表达了中小企业在韩国所扮演的角色有多重要。

扶持中小企业立法

韩国政府采购扶持中小企业立法较为完备，经过多年实践，形成了以《中小企业法》为母法，《中央政府合同法》、《中小企业采购促进法》、《地方政府合同法》《政府合同法实施细则》、《关于特定采购的〈政府合同法〉的特殊实施规则》为配套规则的完备法规群，并且这一法规群还在随中小企业的发展形势和新的政策需求进行着动态调整。

《中小企业采购促进法》规定，采购部门采购中小企业产品占采购总额的比例应达到50%以上。这项规定是对各采购人的义务性、强制性要求。在各种中小企业扶持政策下韩国政府采购厅实际采购中小企业产品的比例, 2007年为66.5% , 2011年达到了77.6%，上涨了11.1个百分点，远远高于法定的50% 这个比例。而且，自《中小企业采购促进法》颁布后，扶持中小企业的政策理念也从缩小与大企业差距向激发小企业活力进而激发韩国经济活力转变，即“促进中小企业创业、经营革新、开发新产品和服务、引进新的生存方式和经营方式、为退出市场的企业建立生活稳定易于再创业的外部环境。总而言之，政府为中小企业提供创业扶持——税金优惠——技术研发——流通销售的‘一站式服务’体验。”

具体扶持举措

韩国采购厅实施的代表性政策措施有如下几种:

第一类是定向采购（Competition between SMEs）。每年韩国政府中小企业厅指定涵盖货物、工程、服务在内的230个采购品目专门预留给中小企业，也就是说，被指定的采购品目不受采购金额的限制，只能从中小企业进行采购，这种制度叫“中小企业之间竞争合同制度”。另一种制度是设定一个明确的门槛价，凡是低于2.5亿韩元的采购，大企业是被排除在外的，这种制度叫“限制金额招标制度”。除此之外的其他品目，中小企业与大企业进行投标竞争时，给予中小企业一定的加分等政策优惠。 在这样的政策措施下，韩国采购厅通过中小企业竞争投标采购的规模从2009年的41075亿韩元提高到了2011年的67703亿韩元，增长了64.8%，占采购厅全年采购金额的37.7%。

第二类是工程招标划分等级制度（Projectrating）。这类似于中国的工程资质认证，依据企业的施工能力、注册金额、以往业绩等指标分别承担3个等级的工程，第一等级工程由大型企业承担，而中小企业往往承担第三等级工程。这并不是说，中小企业就尝不到参与国家一级工程的甜头。“套餐+ 点单”计划将惠及弱势企业， 因为对于工程建材是实行直接采购模式。2011年韩国政府指定了120种必须的建筑工程用材应由中小企业提供。2007年韩国采购厅直接采购指定由中小企业生产的建材的比例从2007年的9.7%上升到2010年的15.7% ，4年间翻了近一倍。

第三类是优秀产品采购制度（Best product system）。采购厅不仅从量上扶持中小企业，还培养能与大企业竞争的中小企业竞争力，优秀采购产品制度是以“质量、技术为主的采购政策”为核心。

1996年开始施行的《优秀产品采购制度》是根据《采购事业法》和《优秀采购货物指定管理规定》（采购厅告示）指定并管理的，其目的是通过政府优先采购中小企业、风险企业开发的技术、性能、质量等优秀的产品，提高采购物资的质量、培养有发展前景的中小企业、风险企业，并持续促进技术的开发等。优秀产品包括7大类,分别是电子电气类、信息通信类、机械设备类、建筑环境类、化学纤维类、医疗市场设备类、办公家具类。 采购厅的优秀产品指定对象是中小企业生产的技术和质量优秀的产品或软件，大企业产品不属于指定对象。 指定对象技术是国产新技术产品、国产新技术、建设新技术、保健新技术、环境新技术、降低自然灾害新技术、绿色认证标识、高效能器材认证、专利、实用新案等产品。 优秀产品的指定期是从指定日起3年，企业申请延长时考虑其产品的质量及技术认证、交货业绩、单一来源合同可能性等，最长能延长2年。

采购厅通过扶持销路来增大中小企业产品市场销售额，并为具有竞争力的中小企业打造成长的基础。若被指定为优秀产品， 根据国家合同法令等相关法令，指定为优秀产品的产品能签订单一来源合同，通过签约第三方单价合同或总额合同供货给采购人。在宣传方面，利用召开展览会、刊发商品目录、并登载到采购厅网上购物商城“国家集市(shopping.g2b.go.kr)”进行扶持。按照这样的程序扶持优秀产品企业不仅能稳定地生产年计划内的产品，还能取得“优秀产品=增大销售”的直接效果。

根据统计数据，指定为优秀产品的产品在政府采购市场上的销售额日益增加，采购规模从2007年的7007亿韩元达到了2011年的10404亿韩元，增长了48.5%，占了采购厅全年采购金额的6%。采购厅对优秀产品的销路扶持业绩每年都在递增。（作者系韩国采购厅行政事务官）