强化全流程合规管控 筑牢食品安全底线

【政采守护“舌尖安全”】

强化全流程合规管控 筑牢食品安全底线

■ 张鑫源

机关事业单位内部食堂食材采购，是保障干部职工饮食安全的重要工作，更是提高资金使用效益、防范廉政风险的关键环节。然而，部分供应商在低价中标后，通过降低品质、缺斤短两等方式弥补亏损，引发‌食品安全风险和‌履约验收隐患，严重影响机关食堂的正常运转。笔者认为，应强化全流程合规管控，避免对此类项目属性把握不准、品目分类认定模糊、资金性质界定不清、采购方式选择不合理等问题，从而筑牢食品安全底线。

一是明确采购主体和资金属性。食材采购并非简单的买卖交易，限额以上食材采购应依法实施政府采购。作为法定的政府采购主体，行政机关的全部经费均纳入预算管理，资金来源均属于财政性资金范畴；事业单位的事业收入、食堂伙食费等，只要纳入单位预算统一管理，同样视为财政性资金。因此，机关事业单位应建立健全内控制度，将食材采购全额纳入部门预算管理，强化预算管控，严禁无预算、超预算采购，从源头规避拆分项目、化整为零等违规行为。同时，常态化开展相关工作的专业培训，明晰财政资金使用红线，提升工作人员依法依规采购的意识。

二是科学选择采购方式。食材采购兼具“货物”的实物属性与“服务”的履约属性，这决定了其采购方式不能“一刀切”，需要分类施策、精准发力。对于米面油等标准化程度高的大宗物资，应侧重其货物属性，采用集中定点采购，整合采购需求来降低成本、提升议价能力；对于蔬果肉蛋等鲜活农产品，则应侧重其服务属性，适宜采用框架协议采购，保障供应的及时性与品质的稳定性。同时，细化量化评审因素，严守价格分权重的法定红线，侧重质量抽检合格率、配送准时率等核心指标，摒弃模糊或主观性过强的评分条款，严禁“质量优良、服务优秀，完全满足要求得13—15分；基本满足要求的得10—12分”等模糊表述，引导供应商从“拼价格”向“拼质量、拼服务”转变。

三是强化履约验收管理。采购合同的签订并非终点，而是监管的起点。针对食材采购频次高、时效强的特点，应建立全链条的履约验收闭环管理机制。具体来看，推行“痕迹化”管理，验收环节须做到有记录、有照片、有签字，完善食材溯源台账，确保每一批次食材来源可查、去向可追；建立价格联动机制，定期比对市场价，实现结算价随行就市，约定调价规则并留存记录；完善供应商动态考核与退出机制，对降低品质、虚增损耗、缺斤短两等问题实行“零容忍”，及时约谈整改，倒逼供应商规范履约。

总之，机关事业单位食堂食材采购事关干部职工切身利益，应以合规管控贯穿全过程，做到严格遵守法律法规、科学选择采购方式、强化履约验收约束，确保实现程序合规、质量可靠、价格合理的采购目标，切实保障干部职工饮食安全。

（作者单位：大连理工大学）

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