江苏省政府采购中心优秀案例选登（一）

编者按：

日前，江苏省政府采购中心举办了第一届案例分析评审会，通过案例分析这种创新学习方式，不断完善采购流程、提高全体员工的工作能力和服务质量。此次活动共评选出了20余部优秀案例作品。从本期起，本报分期择发部分典型案例。

资格之痛与启示

◎ 文  吴继勇

一个采购项目历时近1年，1次公开招标，2次竞争性谈判，2次流标，1次废标，历经2次质疑，1次被告到纪委立案查处，最后供应商投诉被监管部门驳回。为什么一个普通的政府采购项目却进行得如此周折？笔者认为，都是资格条件惹的祸。

【案情】

2009年3月19日，接到某采购人的委托，采购一批XX设备，采购中心经与采购人反复沟通协商，于7月15日发布采购公告，对投标人的几个关键资质要求为：（1）注册资金不低于1000万元人民币。(2)投标人为XX设备生产企业必须具备以下资质及专业条件：必须具有国家质量监督检验检疫总局发布的XX机全国工业产品许可证；必须通过ISO9000质量管理体系认证，认证范围应包含XX系列XX设备；必须具有自主研发和生产能力。(3)代理投标人必须取得生产厂家针对本项目专项授权书或投标人具有生产厂家颁发的该产品的有效代理书，并且原厂家必须具备本项目对投标人规定的要求（提供证明材料）。（4）不接受进口产品投标。该项目于9月10日开标，只有甲、乙（乙为A生产企业代理商）2家投标供应商参与投标，因投标人数量不满足公开招标法定要求，经监管部门批准当场改为竞争性谈判方式进行。经资格审查，甲投标供应商的ISO9000质量管理证书有效期到2009年7月25日截止，谈判供应商只有1家，因此项目作流标处理。

2009年11月5日，第二次采购公告发布，其资质条件除删去了注册资金条件外，增加了谈判供应商要提供XX生产企业针对此项目所售产品出具质量保证承诺，以及符合XX设备技术规格及国家部委要求规定的其他技术要求等为实质性要求。项目于11月16日进行竞争性谈判，投标供应商为甲、A（乙代理改为A原厂家）和丙。经专家资格审查，A与XX设备技术规格及国家部委要求规定的其他技术要求不符，丙没有提供此项目所售产品出具质量保证承诺书的原件，仅剩甲供应商，项目再次被作为流标处理。

12月10日，该项目第三次进行竞争性谈判，对甲、A、丙3家供应商资格条件同上次基本一样，但增加了某项技术指标要得到省级以上检测部门产品检验证书的实质性要求。经专家资格审查，确认甲供货商的ISO9000质量认证体系的有效期已经更新，资质没有明确包含XX设备范围，作为民间认证体系不影响其作为合格供应商，在谈判报价环节，甲报价最低、A为第二、丙为第三，因此确定甲为中标供应商。 12月17日，A供应商提出质疑，认为甲不符合供应商资格。经专家复审，甲供应商没有提供某项技术指标省级检测证书，因此被作为废标处理。其后甲供应商进行了投诉，投诉被采购监管部门驳回。

【分析】

《政府采购法》第20条明确规定：“采购人可以根据采购项目的特殊需求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视性待遇。”  《政府采购货物和服务招投标管理办法》第21条明确规定：“投标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。”采购人如果要想买到自己想买的产品或想让以前中过标的供应商仍然中标，为此提出一些特殊需求，规定供应商的特定条件，这种情形有时是难以避免的，但前提必须要客观公正，要合法合规，要科学明确，要让潜在供应商在同一条件上竞争，而不是通过资格来排斥其他供应商。该项目的3家供应商都是国家有关部委认证的合格产品生产企业，但为什么连连流标，受到质疑、投诉，累就累在特殊需求的特定资格条件上。

根据上述案例，来看采购中心1月-7月流标的103个项目，其中除了超预算和其他原因流标的14家外，其余89家不足3家流标，其中大多数是资格不符合原因造成的。

【启示】

从上述案例中，我们可以得到以下几点启示：

启示1：资质认证条件究竟怎么提

采购人都想利用有限的资金获得好的货物和服务，在制作标书时要求把听知道的各类资格认证都用上。而代理机构一方面和采购人协商修改资格条款，另一方面因采购中的资质要求原因要去应对供应商的质疑。怎样少为资质认证所累呢？笔者认为，必须与采购人做好沟通，在标书上要求资质认证的，必须是国家强制性标准和符合国家相关政策的资质认证，至于其他靠花钱能从各种中介机构取得的民间认证，不应作为供应商的资格要求。

启示2：注册资金作为供应商资格要求是否必要

这应区别对待。对几十万元规模小的项目，有采购人怕小企业来做影响质量，甚至要求注册资金几百万，往往招标结果供应商不足3家流标。要发挥政策功能，扶持中小企业，不应将注册资金作为中小企业的资格条件，通过对项目技术需求和服务质量要求，为中小企业进入政府采购市场创造条件。对于数千万元乃至上亿元的大项目，为确保供货质量和履约能力，注册资金作为资格要求，可以作为一道门槛。虽然排斥了众多中小企业，但能确保有资质的大企业来竞争，降低采购社会成本。

启示3：商务要求怎么提

招标文件的商务要求是对供应商资质、行业经验、服务网点等内容提出的要求。商务要求一般分为实质性响应条款和非实质性响应条款。作为实质性响应，直接影响投标文件的有效性，相反，如果不满足实质性条款，将直接导致投标人投标被拒绝。因此在标书上一定要清晰明确，以免因疑义引起质疑。采购人为确保一些服务类项目的采购质量，在标书上都要求相关的业绩经验、服务网点、产品质量保证书等，并作为实质性条款。为确保招标的成功率，可以将业绩经验、网点服务等作为评分标准中打分的非实质性响应条款，标书制作时既要考虑项目质量要求，又要考虑项目的可行性。

启示4：如何破解委托授权书之难

除厂家直接投标外，采购人都要求供应商要提供厂家授权和售后服务证明原件等。因此授权书成了供应商资格性审查的重要内容之一。从近期流标项目来看，有授权过期的；有授权A产品售给甲单位，结果拿来授权A产品给乙单位的授权书；有的干脆把售给乙单位的改为售给甲单位，如此等等。标书标明要提供厂家授权原件，目的是要证明代理商所售产品是正品不是假货，售后服务通常是随产品一起提供的。要售后服务证明原件有时也是多余的。一些小企业代理商往往从上一级代理商进的货，要避免买假货，关键把好验货关。要破授权书之难，笔者认为，投标供应商只要提供销售产品授权书即可，不必要指定某单位的授权书。广西壮族自治区政府采购中心法律顾问建议变授权为产品来源合法证书，这个建议也可作为破除授权书之难的方法之一。（作者单位：江苏省政府采购中心，本文为该中心第一届案例分析评审会三等奖作品）