推动政府采购向绿色低碳产品倾斜

推动政府采购向绿色低碳产品倾斜

■ 方心

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出，“健全绿色消费激励机制，拓展政府采购绿色产品范围和规模”，这为“十五五”时期政府采购工作指明了方向，更将政府绿色采购提升至支撑生态文明建设、促进经济社会全面绿色转型的战略高度。

作为全球最大的公共采购市场之一，我国政府采购规模巨大、示范效应显著，其采购取向深刻影响着市场供给结构和消费行为。推动政府采购向绿色低碳产品倾斜，是践行新发展理念、落实“双碳”目标的关键举措，对于培育绿色市场、引领绿色消费、推动产业升级具有重要的杠杆作用。

从政策要求到发展引擎的战略意义

政府采购向绿色低碳产品倾斜，其意义远超单纯的财政支出行为。

首先是落实国家战略的必然要求。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，需要财税、金融等政策协同发力。政府通过优先采购节能、环保、低碳产品，直接为绿色技术创新和绿色产业发展创造稳定需求，降低其市场进入门槛和“绿色溢价”，加速绿色技术的商业化应用。

其次是具有强大的市场引领和示范效应。政府作为重要的消费者，其采购偏好向社会传递出明确的绿色信号，能够引导企业加大绿色研发投入、调整生产结构，并潜移默化地塑造公众的绿色消费观念。

最后是建设美丽中国、推动高质量发展的内在需要。通过采购绿色建材、新能源汽车、节能设备等，不仅能直接减少政府运行自身的碳排放和环境污染，更能带动建筑、交通、工业等重点领域全产业链的绿色低碳转型。

从“有章可循”到“高效落地”的现实挑战

推动政府采购全面、深入地向绿色低碳产品倾斜，仍面临诸多亟待破解的难题。

一是法律法规体系尚不健全，顶层设计有待强化。当前，政府绿色采购的规定散见于政府采购法、环境保护法等法律及部门规章中，缺乏一部专门、系统的政府绿色采购法规或者规章。现有条款原则性、引导性较强，对绿色采购的范围、清单更新机制、各方主体责任等规定较为模糊，导致执行中弹性较大，约束力不足。

二是标准认证体系“碎片化”，采购执行存在技术障碍。我国绿色产品相关认证名目较多，不同标准之间的衔接与互认不够顺畅，与国际标准也存在差异，给采购人识别和选择带来困难。特别是碳核算的方法不统一，导致产品碳足迹核算结果缺乏可比性，难以形成公平统一的采购评价基准。此外，部分产品（如信息技术设备）迭代速度快，而清单调整周期相对较长，可能出现“清单内无最新型号”的尴尬。

三是执行监管与绩效评价机制薄弱，政策效果可能打折扣。目前，绿色采购政策的落实较多停留在数据统计层面，尚未建立起贯穿预算编制、采购执行、履约验收全过程的刚性监督约束机制，也缺乏将其有效纳入部门预算绩效考核的“硬抓手”。同时，现有的政府采购绩效评价多侧重于经济效益和工作效率，缺乏对生态效益（如碳减排量、对绿色技术创新的带动等）的科学量化评价，难以全面衡量绿色采购的真实价值。

四是市场与成本约束依然存在。绿色低碳产品往往存在一定的“绿色溢价”，在财政预算约束趋紧的背景下，可能影响采购单位的积极性。部分领域绿色产品供给不足、品类不全，也限制了采购人的选择空间。

多措并举构建采购绿色低碳产品的长效机制

为推动政府采购更坚定、更有效地向绿色低碳产品倾斜，需坚持系统观念，从制度、标准、执行、市场等多维度协同发力。

——完善顶层设计，夯实法治基础。《中华人民共和国政府采购法（修订草案）》已公布，建议设立政府绿色采购专章，明确绿色采购的法律地位、基本原则、实施范围、各方权责及法律责任。通过提升制度效力等级，将绿色采购从“鼓励选项”变为“规定动作”，强化采购人的主体责任。

——健全标准体系，打通技术堵点。加快建立全国统一、与国际接轨的绿色产品认证与标识体系，整合优化现有各类绿色标准，解决“碎片化”问题。特别是要加快建立统一、透明的产品碳足迹核算、评价与标识制度，为将“低碳”属性系统纳入绿色采购扫清技术障碍。建立绿色采购标准动态更新机制，确保其与产业技术进步和市场变化同步。

——强化全过程监管，优化绩效评价。将绿色采购要求深度嵌入预算管理、采购需求管理、招标评审、合同履约等各个环节，利用信息化手段加强执行情况的跟踪与统计。构建科学的政府绿色采购绩效评价体系，在传统经济性、效率性指标基础上，增加碳减排、生态效益、产业带动等绿色指标权重，并将评价结果与预算安排、单位考核适度挂钩，形成激励约束。

——创新激励机制，激发市场活力。探索设立政府绿色采购专项引导资金，或对采购绿色产品给予一定的价格评审优惠、预留采购份额等政策支持，平抑“绿色溢价”。同时，加强政策宣传与培训，提升采购人、采购代理机构和评审专家的绿色采购意识和能力。畅通绿色产品供应商反馈渠道，形成政策制定与市场反馈的良性互动。    

（作者单位：中共陕西省咸阳市委党校）

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