潮起浔阳 政通采畅

潮起浔阳 政通采畅

——江西省九江市政府采购改革创新工作纪实

■ 本报记者 付娟 通讯员 王丽芝

“以前投标，要准备营业执照、身份证、社保税收证明、银行资信证明等一大堆材料，每投一个标都要重复提交，耗时又费力。现在只要一纸信用承诺就能参与投标，大大减轻了企业负担。”江西省九江市永修县吉美乐科技有限公司吴文新接受记者采访时表示。

2023年，九江市财政局在全省率先推行信用承诺制，将6大类证明材料全部简化为一份信用承诺函，实现“一诺即准入”。这一变革不仅降低了投标的物理门槛，更降低了企业的“心理门槛”，让企业把精力集中在提升投标质量上。

庐山脚下，鄱湖如镜。九江市政府采购工作以改革为笔、以创新为墨，在全省率先推出一系列突破性、引领性举措，构建起公平高效、便捷诚信、数字智能、监管有力的政府采购体系，打造出独具特色的“九江模式”，为全市经济社会高质量发展注入源源不断的政府采购动能。

深化改革跑出营商环境“加速度”

“优化政府采购营商环境，核心在于减负担、破壁垒、提效能，让企业少跑腿、好办事、不添堵。”九江市财政局副局长陈立接受记者采访时表示，从2021年开始，九江市相继推出投标保证金和履约保证金“双免交”政策、信用承诺制、合同签订时限压缩等硬核改革，以制度创新撬动营商环境持续优化。

“九江在全省率先推行投标保证金和履约保证金‘双免交’政策，释放资金约9.5亿元，这是真金白银为企业减负。”吴文新表示，过去投标保证金按预算金额的一定比例收取，单个项目保证金动辄几十万元甚至上百万元，大量资金被占用，企业周转压力极大。

江西华派招标咨询有限公司总经理高丹也深有感触：“免交保证金不仅减轻了供应商资金压力，也减少了代理机构退还保证金的烦琐工作。按照规定，未中标供应商保证金要在中标通知书发出后5个工作日内退还，中标供应商要在合同签订后5个工作日内退还，‘双免交’政策让全流程效率显著提升。”

长期以来，采购单位习惯用保证金约束供应商，担心取消后出现恶意投标、不履约等风险。对此，九江没有“一免了之”，而是同步建立“信易+政府采购”机制，用信用作为约束手段，让信用良好企业尽享政策红利，将失信企业列入黑名单、禁止参与政府采购，真正实现“减负”与“风控”双向平衡。

为守住信用底线，九江市建立“承诺+信用核查”闭环监管，通过数据共享平台核验承诺真实性，对虚假承诺“零容忍”。如某厨具有限公司在食堂设备采购项目中，成交后无正当理由拒不签订合同，市财政局依法对其处以罚款、列入不良行为记录、禁止参与政府采购活动行政处罚，以刚性惩戒守护公平诚信的市场环境。

“以前政府采购合同要在中标后1个月内签订，现在签订时间缩短至13.84天，真正实现项目早签订、早落地、早建设。”九江市永修县公安局警务保障室主任陈剑表示，以永修县公安局智慧监所建设项目为例，当年10月20日中标，11月2日就完成合同签订，效率大幅提升。“周期压缩带来五大提升：项目落地更快、预算执行效率更高、内部管理成本降低、合规风险防控更有力、履职形象与满意度双提升。”陈剑说。

“13.84天的‘九江速度’，来自流程再造+全程督导双轮驱动。”九江市财政局政府采购办主任段谟浩介绍，一方面取消中标通知书发出后的冗余内部审核环节，明确20日内签订合同，全面推行电子合同线上签署；另一方面建立全流程可视化监管，“黄牌”预警、“红牌”督办。2025年以来，全市合同签订平均用时13.84天，合同公示平均用时仅0.27天。

多措并举激活企业“新动能”

“政府采购要当好中小企业的‘护航员’，既要留份额、给机会，也要解难题、助发展，让中小企业在政府采购市场有舞台、有发展。”陈立告诉记者，九江市通过份额预留、政采贷等政策多维发力，近3年全市政府采购授予中小企业合同金额占比持续超90%，让政策红利直达快享。

“预留份额给中小企业，我们公司订单增长明显，电子卖场业务订单数增长39%，自2023年入驻以来至今年3月底累计销售1685万元。”吴文新表示。

近年来，九江市严格执行预留份额政策，对200万元以下货物服务、400万元以下工程项目，适宜由中小企业提供的，原则上专门面向中小企业采购，严禁设置规模、成立年限等隐形门槛。代理机构在编制招标文件时，也充分考虑小微企业实际，合理设置人员、设备配置要求，让中小企业能参与、能中标。

“政采贷”是九江政府采购政策另一大亮点。不仅搭建了银企对接平台，更将信用评价结果直接推送给银行，实现了“数据多跑路，企业少跑腿”。企业凭中标通知书和合同，即可快速申请贷款，且利率更优惠。

2025年4月，江西九州恒泰科学仪器有限公司中标庐山市人民医院康复医学科设备项目，合同金额为282.53万元，通过招商银行“政采易贷”，1天内完成申请、245万元贷款快速到账；同年11月，该公司中标永修县人民医院眼科设备项目，合同金额为99.8万元，通过电子卖场“e招・政采贷”，7天内获贷89.82万元。

“感谢有这么便捷的贷款渠道，解决了公司资金周转难题，并且实现了低成本、高效率融资，既保障了项目顺利推进，也优化了企业现金流与市场竞争力。”该公司总经理助理陈娟告诉记者。

“永修县自2023年启动‘政采贷’以来，已助力33家中小企业获得贷款1470余万元，同时推行预付款制度，合同签订后按约定预付资金，进一步缓解企业资金压力。”九江市永修县财政局分管政府采购工作的副局长刘刚说。

智慧采购迈入“云时代”

以数字技术为引擎，九江市推动政府采购从“线下跑”向“网上办”“掌上看”全面转型，迈入智慧采购“云时代”。

从采购意向公开、线上投标，到电子合同、资金支付全流程电子化，九江市彻底打破时空限制，不见面开标成常态。以永修县为例，该县严格落实采购信息全流程公开，公示意向、文件、结果、合同等全链条信息，杜绝暗箱操作、权力寻租，让采购全程在阳光下运行。

“微信小程序太方便了，手机上就能查政策、看公告、学指南，是我们的随身投标助手。”吴文新点赞的是九江市财政局创新推出的“九江政采通”微信小程序。小程序集成政策查询、业务学习、项目跟踪、在线咨询等功能，为供应商提供了“指尖上”的一站式服务窗口。

“小程序上分散采购限额以上的政府采购项目每日凌晨更新，与省公共资源交易网同步，企业使用时提出的建议我们及时采纳，后续将拓宽项目范围、完善案例公示。”段谟浩表示。

“九江政采通”坚持用户思维，打造信息资讯、政策检索、集采速查、个人服务四大功能，后台数据显示，“采购公告查询”栏目最受企业欢迎，成为供应商获取项目信息的首选渠道。

九江市还率先建成政府采购交易数字化档案管理系统，实现招标文件、投标文件、评审记录等全流程电子化归档，“一项目一档案”。过去调阅档案要半天甚至1天，现在输入关键词几秒钟即可检索，不仅提升监管、审计效率，还避免纸质档案丢失、涂改风险，为大数据分析、智慧预警奠定数据基础。

“数字化是政府采购的未来方向，九江市要以全流程电子化、掌上服务、数字档案为支撑，让采购更智能、更便捷、更透明。”陈立表示。

法治护航公平竞争“生命线”

秉持“监管是为了更好发展”的理念，九江市持续推动监管模式向信用化、协同化、精细化转型。

“监管是政府采购的底线保障，既要严打违法违规，也要化解矛盾纠纷，更要压实各方责任，构建全链条监管体系。”陈立表示。

“当前，部分职业投诉人零成本恶意投诉，钻制度空子谋取不当利益，耗费大量行政资源，扰乱监管秩序，必须加大恶意投诉打击力度。”刘刚告诉记者，2026年1月以来，永修县依法驳回2起恶意投诉，1起为职业投诉人谋利，1起为无依据恶意举报。

段谟浩表示，当前部分采购人过度依赖代理机构，在需求细化、参数复核、招标文件审核、履约验收等关键环节缺位，存在“流程归代理，只需等结果”的错误认知，埋下质量与合规隐患。对此，九江市健全责任落实机制，强化采购人内部管理，推动全程参与、全程把控。如永修县出台《政府采购负面清单（2025版）》，印发工作提示函，规范预留份额、围标串标处罚、报告核查等事项，提升采购制度化水平。

面向未来，九江市将深化监管协同，加强与纪检监察、审计、公安等部门的线索移送与联合惩戒，编印《政府采购典型案例汇编》以案释法；同时探索智慧监管，引入AI技术辅助评审，自动识别围串标线索，构建大数据风险预警模型，实现从“事后惩处”向“事前预警、事中干预”转变。

从“一摞证明”到“一纸承诺”，从“保证金占压”到“双免交减负”，从“来回跑腿”到“指尖办事”……九江市政府采购工作书写了优化营商环境、服务高质量发展的生动实践。

站在新起点，九江市将聚焦深化制度规范、深化数字赋能、深化惠企政策、深化监管协同四个重点，不断迭代升级“九江模式”，全力争创全国一流政府采购营商环境——让这座江南古城在高质量发展浪潮中持续焕发现代活力。

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