纳入财政预算的调查监测项目须按政采程序进行

《关于开展2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测工作的通知》对外发布，专家表示——

纳入财政预算的调查监测项目须按政采程序进行

本报讯 记者吴敏报道 自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室日前联合印发《关于开展2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测工作的通知》（以下简称《通知》）。专家表示，纳入财政预算并委托第三方服务机构进行调查监测的项目须按照政府采购程序进行。

《通知》明确了2025年全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测工作的目标、组织实施、进度安排以及工作要求等。

《通知》规定，开展2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测工作的目标是，在2024年度调查成果基础上，按照“统一标准、统一时点、统一平台”等要求，通过开展变更调查、林草湿荒变化监测和样地调查，协同推进2025年度变更调查与林草湿荒调查监测工作，查清全国31个省（自治区、直辖市）国土利用现状及植被覆盖类型等资源属性的变化情况，汇总形成以2025年12月31日为标准时点的年度现状数据，动态更新各级国土调查及林草湿荒调查监测成果，为自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设、山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、生态文明和美丽中国建设等提供基础数据。

中央财经大学财政税务学院教授姜爱华在接受记者采访时表示：“《通知》明确，各级自然资源、林草主管部门积极加强与同级财政部门沟通，协调将调查监测经费全额列入年度财政预算。如果调查监测经费全额纳入年度财政预算并委托第三方服务机构进行的调查监测项目须按照政府采购程序进行。”

事实上，全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测的政府采购项目非常多。半年内，仅中国政府采购网国土变更调查类项目的中标公告超过600条，森林草原湿地荒漠调查监测类项目的中标公告超过150条，正在招标中的项目也不少。如：黑龙江省肇州县自然资源局2025年日常国土变更调查项目预算金额112.86万元，采购方式为竞争性磋商，响应文件提交截止时间为10月20日。重庆市全市森林、草原、湿地专项调查监测及数据建库项目预算金额386万元，采购内容包括制作全市调查监测底图数据库、指导区县开展相关工作、进行市级核实、建立变化图斑数据库等。

“《通知》给出的工作任务其实是全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测项目采购需求中的一部分。只有将项目采购需求与《通知》精神保持一致，才能更好地通过政府采购项目落实好全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测工作。”姜爱华说，例如《通知》指出，林草管理范围内，由县级林草主管部门按照变更调查相关技术要求，负责开展全部地类变化调查，推送至同级自然资源主管部门直接纳入变更调查，同步开展林草湿荒资源属性调查；林草管理范围外，由县级自然资源主管部门负责开展全部地类变化调查，并及时将林草湿地类变化信息推送至县级林草主管部门开展资源属性调查。

姜爱华还表示，《通知》还有一大亮点就是强调部门之间的协同，鼓励县级自然资源、林草主管部门对同一区域两项调查开展一次外业，确保“只跑一次”，而且提出确保调查成果能够体现管理质效，实现“大家查、大家用”。这实际上是从源头加强政府采购需求管理与绩效管理，防止出现不同部门重复作业带来的财政资金浪费问题，有助于提升政府采购资金的使用效益。

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