柳艳柏：政府采购标准化初探

2012年财政部在工作要点提出实施政府采购标准化，那么什么是政府采购标准化呢？政府采购标准化是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政资金采购依法制定的集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物工程和服务的行为中，采购品目的标准化和采购行为的标准化以及采购文本的标准化的制订及实施过程。

政府采购标准化第一个要实施的标准化就是采购品目的标准化，即什么级别的行政机关，根据工作需要使用什么档次的商品，这在古代称为“官有所制”。其次，政府采购实施的标准为政府采购程序的标准化，政府采购程序标准化的实施，应当根据《政府采购法》和18号令的要求对政府采购在操作过程中的细节进行标准化，使之更符合政府采购特点。第三，政府采购标准化是指政府采购文体的标准化，即从政府采购预算，到政府采购计划，招标公告、招标文件、竞争谈判公告、询价公告、中标公告、中标通知书、投标文件等文本资料的标准化，文件标准化中还包括投标的供应商提供投标文件的标准化。

实现政府采购标准化对业内有着非常重要的意义。首先，政府采购实施标准化是为了进一步规范政府采购行为。在政府采购实施条例尚未出台的背景下，政府采购标准化工作实施就显得特别重要。通过标准化的制订和实施，一方面能有效约束采购人的权力，另一方面也制约政府采购代理机构在实施政府采购项目中自由裁量权，更重要的是为财政部门实施政府采购监督和执法提供有效依据。其次，政府采购实施标准化保持了政府采购工作的连续性。因为在实际的政府采购实施过程中，采购人员是经常变动的，采购人员的变动常常给单位的采购工作带来被动。新来的采购人员不知道采购工作如何搞，而采购标准化的实施使新来的采购人员能够在最短的时间学习好政府采购流程及操作办法。再其次，政府采购实施标准化使政府采购工作更具有实施过程中的实用性。政府采购程序的标准化的运用以及政府采购文本资料的标准化的启动，给采购人、代理机构、监管机构、供应商带来了极大的方便，提高了办事效率，具有很好的实用性，政府采购工作也因之更常态化和具象化。最后，政府采购实施标准化增加政府采购工作的透明度，能更好体现“公开、公平、公正”的原则。由相关文件标准化中的标准公告标准化所带来的采购工作透明度增加，使得采购活动当中一些不合理甚至不合法的暗箱操作被限制，含有倾向性的采购文件以及包含地方保护政策的行政文件将没有生存机会。

那么，采取怎样的措施才能行之有效地推进政府采购标准化呢？我认为，一要出台《政府采购标准化管理办法》，用以指导政府采购标准化工作的推广，使得标准化工作有据可依，有法可依。二是建议鼓励省级以上政府采购管理部门出台细则，各省推动标准化工作，2-3年以后，总结地方的经验和教训再出台办法以及标准化文本。三要在《中国政府采购报》等媒体上宣传鼓励和奖励对政府采购标准化作出贡献的人和事，通过奖励来号召一批专家和学者以及从业人员自发启动政府采购标准化的制订工作。四是财政部拿出一笔钱作为课题经费，委托省级政府采购管理机构和招标代理机构，从事政府采购标准化的研究工作，以此来推动政府采购标准化工作。（作者单位：湖南省国鼎招标咨询有限公司）