欧债危机下的欧盟公共采购改革

本报记者 赵辉

在日前举行的中欧峰会上，欧洲理事会主席范龙佩在与温家宝总理会谈后呼吁，改善欧洲公司进入中国市场的准入状况。近年来，政府采购议题成为欧盟关心的重要议题之一，特别是欧债危机形势严峻的情况下，欧盟一方面拟以立法排斥“不够开放”的国家，并多次提出希望中国尽快开放公共采购市场；另一方面也在加快自身的公共采购现代化改革。

欧盟公共采购现代化改革需与时俱进

从欧盟公共采购改革的过程来看，公共采购改革是一个持续的过程。欧盟驻中国大使不久前表示，欧盟是政府采购市场最开放经济体，有着非常完善的法律系统。事实上，早期的欧盟公共采购改革并不成功，其中一个主要问题是法律实施不力。上世纪80年代末90年代初，欧盟建立了较为完善的公共采购法体系。中央财经大学教授曹富国表示，2004年欧盟对其公共采购法系进行了大规模的现代化改革。之后其公共采购法改革活动仍一直在进行，包括继续修订其公共采购救济法律和制定新的国防与安全部门的公共采购指令。

目前欧盟公共采购法的现代化改革仍然在继续进行。公共采购促进中小企业发展、公共采购自主创新政策以及环境与社会政策发展、公私伙伴关系等都是这场改革的核心命题。去年底，欧盟委员会已经对欧盟公共采购的现行指令提出了相关的立法建议。欧盟负责内部市场和服务的委员米歇尔•巴尼耶表示，现行的公共采购指令的修订需要与时俱进，应确保其变得更简化和有效率，特别是在欧洲目前面临严峻的主权债务危机的情况下，应使得财政支出获得最优的使用效益，以促进经济发展，并为就业创造更多机会。业界有关专家分析表示，此轮欧债危机的本质是财政危机，在总体财政支出减少的情况下，用于公共采购的公共支出份额相应也会受到限制，因此如何进一步提升公共资金的使用效益将是欧盟目前改革所希望达到的现实目标之一。

据悉，今年年底之前，欧盟国家有望就简化公共采购法规达成协议。此外，欧盟领导人还指出，完善单一市场将成为欧洲经济增长的主要推动力之一。

欧盟政策经验可以借鉴

在此次中欧峰会前，欧盟商会主席大卫就表示，从欧方企业而言，此次峰会上的优先任务肯定是关于市场准入问题。有关市场准入的话题已是近年来欧盟反复提及的一个老话题，继去年欧盟提出将针对那些限制外国公司竞标公共采购的国家提出立法后，今年1月，欧盟贸易专员德古赫特又表示，欧盟正准备起草一份关于欧盟公共采购市场的法案，为欧委会关闭中国企业进入欧盟公共采购市场提供可能性。如中国方面继续不为欧方企业进入中国某些公共采购市场提供机会，则欧方将采取同样报复性做法。

“通过出台相关立法来施压中国的意图很明显，即迫使中国加快加入《政府采购协定》（GPA）进程。”对外经济贸易大学中国WTO研究院副院长屠新泉表示，欧洲的政府采购市场严格说来是一体化的，欧盟的政府采购一体化主要是针对欧盟内部，更主要的是促进欧盟内部的自由化，“即使是欧盟内部市场的一体化，虽然有进展，但实际的开放程度仍然受到局限。中国企业想要进入欧盟的公共采购市场非常困难，事实上，加入GPA即使有了机会，从实际的市场准入的情况来看作用有限，不能说指望加入GPA，就会有多大的市场。”屠新泉认为，对中国来说，加入GPA谈判将有助于推动我国国内政府采购制度和改革完善的作用。“我们不是为了加入而加入，更主要的是利用这个过程推动自身的改革和完善，学习别人，完善自己。”他表示，虽然欧盟声称其在GPA方面是世界上最开放的市场，“从实际情况而言欧盟是一个超国家的实体，其市场一体化的难度其实很大，比如欧盟各国之间存在语言差异的问题。但欧盟仍有不少政策和做法值得学习”。

西北政法大学欧盟法研究中心主任杨蔚林在对欧盟政策经验进行研究时发现，欧盟的做法是在政府采购法律制度之外单列了诸多欧盟宏观经济干预政策，并巧妙地将其贯穿于政府采购过程之中，例如在评标、议标、定标过程中要强调某类投标人。因此，杨蔚林认为，欧盟宏观经济干预政策是欧盟政府采购制度的灵魂。就其对外的作用而言，欧盟相关政策是欧盟政府采购制度的例外，其政策的工具性是否在于排外尚无定论，但是其工具性能否排外则勿庸置疑。

近年来，政府采购议题越来越受到关注，屠新泉认为，WTO其他方面的谈判都没有什么太大进展，政府采购可挖掘的潜力比较大。所以国际上对政府采购这一议题越来越重视。比如去年底WTO政府采购新一轮谈判结束，这一轮谈判在扩大国际政府采购市场准入机会方面具有重要意义。在中欧峰会上，温家宝总理表示中方欢迎欧盟企业到中国投资兴业，将进一步扩大市场准入，实行稳定透明、公平竞争的政府采购政策，及时解决欧方企业的合理关切。希望欧方保持市场开放。