向数智化全流程迈进

二〇二四年终观察

向数智化全流程迈进

——剖析教育部直属高校政采信息化建设的成效与发展

■ 于立影 倪宁 于佳淼

教育部始终高度重视直属高校政府采购信息化建设，通过深入调研、座谈研讨等形式，推动高校以信息化为抓手，实现政府采购工作规范透明、提质增效。2024年，教育部直属高校以推进中央预算管理一体化为契机，大力推进政府采购信息化建设的探索与实践，取得显著成效。

高校政府采购信息化建设的新进展新成效

截至目前，教育部75所直属高校中，69所直属高校已经建成了相对比较完善的政府采购信息化系统，覆盖率达92%。其中，55所高校实现采购全流程管理，38所高校实现采购系统与财务、资产等多业务系统的对接，24所高校开发了电子招投标子系统，25所高校设立了电子商城。

根据调研显示，高校落实国家采购政策和教育部要求，将采购信息化建设作为规范学校采购行为、加快预算执行进度、提高资金使用效益、促进采购廉政建设的重要抓手，取得新进展、新成效。

实现采购业务全流程管理，提高采购效率。高校采购信息化建设将全流程管理作为一项重要建设目标，聚焦采购管理与服务两大功能，以需求为导向，以数字化为手段，将管理制度流程化，通过搭建全生命周期闭环管理模型，实现采购业务全流程管理。武汉大学打造了“1+3”采购管理信息化平台，以采购管理平台为主，以分散采购备案平台、一体化直采平台、工会福利平台为辅，实现政府采购项目全链条管理。东北大学建设了“金字塔模式”的多级管理系统，以采购与招标管理中心为一级，基建、修缮、物资、服务、药品、食材等六大部门为二级，具体采购需求部门为三级的管理模式，实现采购全过程网上流转。中山大学建成以采购管理信息系统为主导，电子招投标系统、网上竞价系统等多个电子化采购系统为支撑，采购评审专家信息系统为辅助的“多位一体”的采购信息化体系。大连理工大学、中国石油大学（华东）、上海交通大学等建成“一网通办”业务流模式，集成采购申请和审批、采购意向公开、采购项目委托、公告发布、项目管理、合同审批等功能，实现采购各环节全流程管理。

实现校内多系统对接，强化协同管理。高校积极探索采购管理系统与其他业务系统间互联互通、协同应用，以提高数据准确性、一致性，实现各业务部门间的协同管理。北京交通大学、西安交通大学、上海交通大学等采用“采资财”一体化模式，打通采购、资产、财务全链条的业务联动，不同系统间数据时时交互、共享、分析，提高资产业务、财务支付办理效率。山东大学、华中科技大学、四川大学等高校实现与学校OA系统、网上办事大厅、企业微信、公众号等信息集成，一次登录，一网通办。电子科技大学建设了联动采购预算模块的预算填报子系统，实现了“人财物”的精准对接。

将制度嵌入采购系统，强化内控管理。高校将内控制度与信息化建设相结合，依托内部制度对政府采购活动进行科学、全面管理。华中师范大学、北京交通大学、中国石油大学（华东）等将内控制度与要求嵌入信息系统，实现采购计划、验收申报等验收事项的分级分类审批，方便用户采购、防范采购风险。四川大学将供应商信用评价机制嵌入系统，供应商出现一般不诚信行为或严重不诚信行为后，会在校内采购项目评审时被标记，作为评审依据，从源头杜绝采购风险。中山大学在系统内设投标文件保密程序，通过内控制度与技术手段相结合，实时分析研判，降低采购风险，实现采购数据全过程留痕。

实现系统智能预警，提升监管效能。高校政府采购正在由信息化向智慧化迈进，智慧化建设在政府采购领域的应用，不仅极大地促进了活动的公平性和透明度，还通过大数据技术的深度挖掘与分析，显著提升了监管的效能与精准度。清华大学探索通过多维度的数据抽取、分析、挖掘，对报名供应商围串标分析、化整为零分析等多种控制方案进行预警；电子科技大学建设采购大数据监管平台，对采购项目拆分、采购项目超限额等，系统自动弹窗提醒；同济大学设计自动审查警示提醒功能模块，采购前通过邮件、微信群推送提醒项目人员遵守采购程序规则，采购中系统自动识别采购不良行为并发出预警，采购后提供数据支持，辅助有关部门对重点对象进行约谈、复查高发问题、督促工作整改。西南大学、武汉理工大学建立采购数据驾驶舱，实现数据可视功能，直观明晰采购各节点特点，进一步提升政府采购治理水平。陕西师范大学设置智能引导功能，通过分析研判，为基层采购人推荐不同的采购方式、采购渠道及优选方案。

高校采购信息化面临的困难与挑战

随着政府采购制度改革的不断深化，政府采购政策制度的不断出台、更新，高校在政府采购信息化建设方面也面临着更大的困难与挑战。

迭代更新与需求不能匹配。政府采购相关政策法规推陈出新，采购管理诉求不断升级，加之学校信息化应用日新月异，采购信息系统需要持续迭代升级以适应学校管理与发展的需求。目前，高校采购信息化建设常出现资金投入跟不上、专业综合性不强、功能迭代缓慢等现象，持续发展能力与需求不能匹配。

数据信息共享共通尚未实现。目前高校采购信息化发展水平不平衡。各校之间采购数据、采购信息相对独立，难以通过信息化实现数据共享和信息参考，部分高校的良好经验案例与技术突破缺少共享学习的渠道。有的学校内部业务部门还存在采购与财务、资产等采购业务上下游不同的信息系统数据无法共享互通的现象。主管部门也缺少便捷渠道收集领域内的数据，给科学分析决策带来难度。

与“一体化”管理要求有差距。教育部直属高校2023年起，全面使用“预算管理一体化系统”填报采购计划、执行情况等信息，但系统使用中存在困难。高校采购涉及多校区、多院系、多部门、多采购主体，经办人员多，办公地点分散，落实“一体化系统”专网专线及审核经办岗位认证要求存在较大困难，实践中存有较大隐患。

智能化管理能力不足。政府采购信息化建设基本实现了管理工作的信息化，同时生成了大量的采购数据，但是如何盘活数据资产、建立标准化模型、设立预警机制、智能分析策略等方面能力有待加强。智慧化发展不足，阻碍了科学化管理进程。

专业技术队伍不健全。高校在信息化建设中面临技术人才短缺的问题，影响了系统的建设和维护，也导致系统建设和管理效率不高。政府采购信息化建设需要既有政府采购专业知识，又懂信息化的复合型人才，人才要求高。目前，高校该类技术人员严重短缺，影响采购信息化的质量和效率。

持续推进高校政府采购由信息化向数智化发展

2024年，教育部实施财政资金监管规范行动，其中“建设教育部政府采购信息管理平台”列为重要举措之一。目前，管理平台建设已经完成开发，预计年底上线运行。教育部层面的推动给高校政府采购信息化建设带来重要发展机遇。下一步，随着教育部平台的逐步建设和完善，可以有效解决高校层面数据孤岛、业务壁垒等难以解决的问题，真正实现教育部直属高校规范管理、业务协同、数据共享、智能决策。

全面推进全流程管理。各高校应基于网络化信息管理手段，明确政府采购业务从预算到决算的全生命周期闭环管理，打造页面交互友好、操作方便快捷的全流程政府采购管理平台，建设“一网通办”业务流，落实归口业务部门间的协同管理，满足用户“一站式”服务的需求，最终实现采购工作的数字化转型。

科学部署数字化采购。各高校要持续推进政府采购工作的数字化建设，将内控制度与要求嵌入信息系统，构建一个完善的电子采购支持平台，提供多种不同类型采购方式，建设包括框架协议采购、限额以下分散采购、小额零星采购、政采目录以外采购、电子招投标、远程评标等功能模块，确保采购过程透明、高效和公正，保障资金合理使用和最大化利用。

持续升级智慧化转型。以教育部政府采购信息管理平台为核心，不断落实政府采购工作智慧化转型，构建覆盖采购人库、代理机构库、供应商库、评审专家库、项目库、商品库、政策法规库等为主题的基础数据资源。同步搭建智能数据驾驶舱，负责管理平台上的各类数据，确保数据的完整性、准确性及安全性。

稳步构建数智化监管平台。提供AI大模型智能辅助平台，通过数据分析工具，对采集数据进行统计分析、趋势分析、关联分析等，挖掘数据中的价值和信息，盘活数据资产，提高数据资源的利用效率，支持决策和管理。

高校政府采购信息管理平台的建设，要以数智化全流程闭环管理为目标，有效集成高校政府采购业务流及数据集，逐步实现政府采购工作的信息化、数字化、智慧化管理，赋能教育部政府采购事业高质量发展。

作者单位：全国学生资助管理中心（教育部政府采购中心）

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