采购零部件自行组装集采目录内的电脑能行吗

【有问有答】

采购零部件自行组装集采目录内的电脑能行吗

■ 本报记者 郑杨

问题

近日，有粉丝在《中国政府采购报》微信公众号后台留言：“通过采购显卡、CPU、硬盘等电脑组件自行组装集中采购目录内的电脑，这种行为是否属于规避政府采购？”

回答

对此，专家们表示，对于集中采购目录内的电脑，必须按照集中采购的要求进行采购，否则就属于规避政府采购。

江苏博事达律师事务所一级律师、高级合伙人杭正亚认为，对于通过采购显卡、CPU、硬盘等电脑组件，自行组装所需电脑的行为，如果存在下列情形，则属于规避政府采购：一是所需电脑被列入当地集中采购目录以内，而不按政府采购方式采购；二是采购金额在当地采购限额标准以上，而不按政府采购方式采购。

杭正亚表示，“若某项产品或服务属于集中采购目录范围内，且在限额标准以上的，均应通过集中采购程序进行采购，遵循政府采购的相关规定。反之，若不在集中采购目录范围内，且采购额度低于政府采购标准的项目，采购方式则相对灵活。”

也有专家认为，像国家机关、事业单位和团体组织等政府采购主体，在购买电脑时应当遵循中央和各地方集中采购目录及标准规则。集中采购目录内的项目与金额无关，无论其价格如何，均视为政府采购的一部分。至于集中采购目录之外的项目，则需根据限额来决定。例如《中央预算单位政府集中采购目录及标准（2020年版）》规定，除集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外，各部门自行采购单项或批量金额达到100万元以上的货物和服务的项目、120万元以上的工程项目，应按《中华人民共和国政府采购法》有关规定执行。特别要说明的是，像部门集中采购项目和中央高校、科研院所采购的科研仪器设备不在集中采购目录内。

安徽省芜湖市财政局采购科陶苹表示，“根据《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》，各级政府机构在用财政性资金进行政府采购活动时，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下要优先采购节能产品，对部分节能效果、性能等达到要求的产品，实行强制采购。电脑的采购属于政府采购，且电脑纳入了节能环保产品品目清单，应当落实节能环保的要求，统一集中采购。”

有粉丝追问道，如果是显卡、CPU这些零件分开采购的话，是否也属于规避政府采购？

陶苹认为：“采购显卡、CPU、硬盘等电脑组件属于同一类别，同一品目或者类别的货物应该放在一起采购。”

杭正亚对此持相同观点，他表示，“根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十八条规定，在一个财政年度内，采购信息化设备零部件的累计资金数额，就是该项目的采购金额。对此，应当按照一个品目采购，而不能今天采购显卡，明天采购CPU，后天采购硬盘。将一个预算项目下同一品目或者类别的货物、服务‘化整为零’，不按照政府采购的方式多次采购，累计资金数额超过限额标准数额就是规避政府采购。但项目预算调整或者经批准采用政府采购以外方式进行采购的除外。”

法律链接

《中华人民共和国政府采购法》

第十八条 采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。

纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构代理采购；属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。

第七十四条 采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。

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