代理机构如何实现高质量发展

【行业思考】

代理机构如何实现高质量发展

■ 黄民锦

2024年，国务院办公厅印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动计划方案（2024——2026年）》，对代理机构的规范发展提出了更高要求。随后，财政部又发布了《政府采购代理机构监督检查办法（征求意见稿）》。由此可见，代理机构正迈向高质量发展的道路，处于转型升级的关键期。

高质量发展的方向

笔者认为，专业导向和质量导向是代理机构高质量发展的目标。代理机构应明确高质量发展的定位、目标、方向和行动，加快推动转型升级，使自身成长为“优等生”“特长生”。具体而言，机构规模较大的代理机构，应集专业服务与综合咨询于一身，不断提升咨询服务能力，向专业化、职业化、品牌化迈进。机构规模小的代理机构，要找到自己的强项，跳出贪大求全的惯性思维，在细分领域各自深耕。

高质量发展的瓶颈

从代理机构行业现状来看，还存在人力、专业化水平等方面问题。如人力、知识、技术和资源不足，机构规模小，高端人才不足，高端人才与高质量发展需求失衡；在技术参数和商务条款设置方面，未能针对项目特点和需求，制定出准确、详细、具体的评价规则和评分标准，业务同质化严重，经营模式和代理服务模式单一；技能人才培养长期处于低水平状态，缺乏相关领域知识储备等。代理机构存在的这些突出问题，既有“全国性”的共性特点，也有“地方性”的个性特征，成为制约代理机构高质量发展的瓶颈。

高质量发展的思考

促进代理机构高质量发展，笔者认为，可以采取内部治理与外部治理相结合的方式，激发内生动力，强化外部约束。

如在激发内生动力方面，创新服务手段，强化个性化服务，进行差异化竞争，打造服务品牌，鼓励项目负责人做精品案例。健全内部制度体系，完善内部管理措施，规范代理行为，在不断预测需求、满足需求、引导需求中凸显机构自身价值。

在人才培养方面，建议采购协会建立健全职能技能等级体系，制定代理机构从业人员技能标准评价体系，打通人才晋升通道。采用内部培训、业务培训、绩效考评等多种形式，注重一岗多能、一岗多用能力培养，开展体现复合型、综合型的岗位能力培训项目，开展政策法规和业务技能学习培训。培育数字人才，以支撑代理机构数字化转型。

诚信是代理机构的核心价值。以利取义，诚信为本是代理机构立业之本和发展之要。在诚信建设方面，笔者认为，应积极推进代理机构信用体系建设。如建立代理机构信用等级制度、评价体系，采取评分与评级相结合方式，将代理机构的代理业务数量质量、内部治理、守法守信、社会责任等不同维度和要素作为制定信用等级的标准，赋予相应分值，按AAA级、AA级、A级、D级、C级等进行评级，实施分类分级、差异化精准监管。

此外，在监管方面，还应扎牢织密代理机构监管之网，充分发挥监督检查“预警器”作用。除年度安排一定数量的定期监督检查外，对日常工作中质疑投诉案件处理、信访举报发现的代理机构违法违规行为线索，应当及时立案查处，做到对苗头性、倾向性、隐患性问题抓早抓小，防微杜渐，堵塞漏洞，及时将问题解决在萌芽状态，以增强监督检查的针对性、时效性。

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