综合行政执法制式服装可采用固定价格采购吗

【有问有答】

综合行政执法制式服装可采用固定价格采购吗

■ 本报记者 郑杨

问题

近日，本报编辑部接到一读者咨询：《关于印发<综合行政执法制式服装和标志管理办法>的通知》附了《综合行政执法制式服装和标志预算定额标准》表，在实际采购过程中，是否可以采用固定价格采购综合行政执法制式服装？

回答

采访中，大部分专家表示，应理解《综合行政执法制式服装和标志管理办法》第四条提到的“预算定额标准”，应为购买综合行政执法制式服装和标志的上限。

中招国际招标有限公司师杉表示，《综合行政执法制式服装和标志管理办法》第四条提到了“预算定额标准”，要求是“各地应当按照本办法规定的配发范围、标准和相关技术规范，在预算定额标准以内配发制式服装和标志”。且通知附件《综合行政执法制式服装和标志式样》仅统一式样，并未对面料、辅料、加工工艺等技术规范进行统一，而不同的技术规范将影响投标报价。因此，实际采购时该类项目不适用《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条第五款所述“执行国家统一定价标准和采用固定价格采购的项目，其价格不列为评审因素”的情形。采购人应根据本行业、本地区的具体情况进一步明确上述技术规范，投标人在不超过预算定额标准的前提下自行报价。

对此，安徽省芜湖市财政局陶苹持相同观点，他进一步补充解释道：“像法院、城管局这些单位都需要采购制服，财政部门会按照相关规定审批预算，后由各单位在不高于预算标准的基础上，按照政府采购有关规定组织实施。执行国家统一定价的项目，如石油、天然气、电力等，采购人可以依据政府部门相关价格管理文件执行。政府采购此类项目时则价格不纳入竞争因素。”

业内专家李杭表示，如果预算定额只是为了做预算时采用的统一标准数值，不是规定必须按此值采购，那就不能用固定价格采购。同时，根据财政部印发的《中央本级项目支出定额标准管理暂行办法》第一章第三条“本办法所称的项目定额标准，是指为满足项目支出预算管理需要，在对预算项目进行合理分类的基础上，结合经济社会发展水平，以项目的资产配置量、资产消耗量或业务工作内容为主要对象确定的预算支出标准”的规定可以看出，如果是支出标准，那就可以采用固定价格。

法律链接

《综合行政执法制式服装和标志管理办法》

第四条 各地应当按照本办法规定的配发范围、标准和相关技术规范，在预算定额标准以内配发制式服装和标志。不得扩大着装范围，不得改变制式服装和标志式样，不得提高配发标准。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

第五十五条

……

货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%；服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%。执行国家统一定价标准和采用固定价格采购的项目，其价格不列为评审因素。

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