采用框架协议采购的货物项目，供应商只能用一个产品响应吗

【有问有答】

采用框架协议采购的货物项目，供应商只能用一个产品响应吗

■ 本报记者 马金眈

问题

近日，《中国政府采购报》编辑部收到这样一则询问：《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）第二十四条第二款规定：“对货物项目每个采购包只能用一个产品进行响应”，目前部分产品如台式电脑、笔记本电脑、打印机、复印机等主要在网上商城采购，这类通用办公设备涉及的产品品种较多，如果先进行框架协议采购，那么“每个采购包只能用一个产品进行响应”在实际操作中如何执行？另外，按照《暂行办法》第十五条的规定“货物项目框架协议有效期一般不超过1年”，是否会增加工作量和采购成本？

回答

针对上述问题，业内专家表示，根据《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》第二十四条规定，供应商响应的货物和服务的技术、商务等条件不得低于采购需求，货物原则上应当是市场上已有销售的规格型号，不得是专供政府采购的产品。对货物项目每个采购包只能用一个产品进行响应。

“如台式机，产品种类多，一方面是CPU种类、型号就有很多，另一方面是硬盘容量、内存等各种配件的搭配也很多。但对于大多数采购单位而言，因为买的是通用的办公设备，所以他们完全可以在框架协议入围产品范围内选择一款最合适的产品，然后通过增减配件来实现实际需求。对于组织框架协议项目征集的集采机构（或采购单位），如何分包、如何设置采购需求是一件需要花精力研究的事情。分好采购包后，按照《暂行办法》规定，供应商对每一包只能用一个产品进行响应。”一位不愿透露姓名的业内人士表示。

此外，中化商务有限公司曹宇臣认为，“每个采购包只能用一个产品进行响应”应当作为采购文件的实质性条款进行审查。且根据《暂行办法》，货物项目不应出现多种产品划分成一个采购包的情形，即一个采购包只有一个产品。

对于第二个问题，按照《暂行办法》第十五条的规定“货物项目框架协议有效期一般不超过1年”，是否会增加工作量和采购成本？辽宁省财政厅政府采购处副处长佟克胜表示，货物框架协议有效期不超过1年，不过首次采购之后，再次采购就有了很好的基础。另外，信息类产品价格变动相对快一些，如果有效期长，可能会出现框架协议价格高于市场价格的情况，为了入围产品能及时适应市场变化，时间不宜过长。

法律链接

《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》

第二十四条 供应商应当按照征集文件要求编制响应文件，对响应文件的真实性和合法性承担法律责任。

供应商响应的货物和服务的技术、商务等条件不得低于采购需求，货物原则上应当是市场上已有销售的规格型号，不得是专供政府采购的产品。对货物项目每个采购包只能用一个产品进行响应，征集文件有要求的，应当同时对产品的选配件、耗材进行报价。服务项目包含货物的，响应文件中应当列明货物清单及质量标准。

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