如何采购设备供货及安装项目

上海市政府采购中心采购一部，高级工程师，从事空调、锅炉和印刷等采购近10年。

在政府采购活动中，设备供货及安装的采购项目占有一定的比例，再加上它具有种类多、技术更新快、实施方案多等特点，因此它和一般纯货物的采购相比又有一定的特殊性，本文结合政府采购实际，对设备供货及安装的政府采购项目进行探讨。

众所周知，设备供货及安装的政府采购项目种类繁多，政府集中采购目录中较常见的设备有：电梯、扶梯、锅炉设备、中央空调系统、医疗设备、高低压配电设备、驳船等。同时，设备供货及安装采购项目的技术更新快。由于新技术的发展迅速，新技术、新功能的不断出现， 许许多多先进的设备也不断进入政府采购的视野，政府设备采购项目的范围也在不断扩大。

笔者认为，要想做好设备供货及安装项目的采购首先要把握好以下几点：

第一，设备供货及安装采购项目的实施方案多。每一种设备由于技术的不断发展，出现不同技术并存的局面，使得设备供货及安装项目的实施方案众多。例如：中央空调系统就有水冷离心式空调机组、水冷式螺杆式机组、风冷热泵机组、可变冷媒流量空调系统、机房精密空调系统等。电梯设备从建筑上分为有机房与无机房，其中有机房又可分为有齿轮和无齿轮，无机房可分为上置主机和下置主机等，并且新的技术和产品又在不断涌现。另外有些设备还是特种设备，需要有权威部门检测和验收，如锅炉和电梯等，许多大型设备需要吊装，因此还需要有可靠的吊装方案才能实施。

第二，设备供货及安装项目的采购不同于纯货物的采购，需考虑的因素众多。不同种类的设备，其主要技术参数、采购范围、制造验收标准、验收方式、售后服务和承诺的要求都不相同。如水泵、空调等设备采购，仅需考虑主要技术参数、配套件的要求，而对电梯的招标，除要考虑主要技术参数、配套件因素外，还要考虑电梯的使用功能，装饰、土建的配套性、安装、电梯的舒适性参数要求、故障率、售后服务的承诺等条件。设备采购过程中，设计只能提供基本的规格、技术参数、平面布置图，各制造厂家为了实现招标文件规定的基本要求，其加工制造图纸、加工设备、加工工艺是不同的，加工完成的设备的具体功能、性能配置、质量、使用寿命也是有区别的，这就造成了不同品牌厂家的产品价格相差悬殊，因为符合要求的设备存在不同的档次。

第三，设备供货及安装项目采购评标办法和纯货物不同。许多简单的纯货物采购一般采用最低价评标法，这是合适的，对某些工艺简单、技术成熟的设备也是合适的，但对有一定技术含量、加工工艺需一定要求的设备供货及安装就不太合适。因为技术配置先进、质量性能稳定、功能全面的设备可能会因为价格高而不能中标，而价格低的设备又不能完全达到理想的技术指标。笔者认为比较复杂的设备供货及安装项目采用综合评标法较为合理，而且要合理设置技术标与报价标的权重，因为不同种类的设备，不同厂家之间价格差距不是固定的，在设置权重时，既要考虑到不同厂家之间合理竞争，又要考虑技术的先进性和使用的稳定性。一般技术分的权重设为35-40分较为合适，这样可以防止有些投标单位为了中标，过低压低投标标价以获取中标，防止低价中标后的钩鱼工程现象，也就是在制造过程或安装过程中想方设法追加设备款、安装款或在其他方面想办法得以补偿。

第四，要重视设备制造过程中的监制和验收工作。 设备采购工作的重要环节是检验，检验工作就是做好设备制造过程中的监制、检验和验证工作。对于重要设备，现场质量的监控和检验工作尤为重要，采购人和预算单位必须重视该环节。 采购人对中标单位编制的有关设备制造质量文件（包括设备订单、设备制造规范、质量计划和检验方法标准、检测手段、检测仪器等）进行审查，检查设备订单与主合同是否符合，审查质量计划的正确性。现场监制主要是需要验证制造商对影响设备制造质量的因素是否采取了控制措施，是否依据合同、标准、技术规范进行设备制造。设备运到工地前，采购人要检查厂方对待运设备采取的防护和包装措施是否符合运输、装卸、储存、安装的要求，相关的随机文件、装箱单和附件是否齐全。设备运抵工地现场后要开箱清点、检查、验收，发现问题及时提出。