采购合同标准化意义重大

【专家评论】

采购合同标准化意义重大

■ 何红锋

前不久，财政部办公厅印发了《政府采购货物买卖合同（试行）》。这是财政部首次发布政府采购合同标准文本（以下简称标准文本）。由财政部印发标准文本，是法律法规授权财政部的权力和职责。《中华人民共和国政府采购法》第四十五条规定，“国务院政府采购监督管理部门应当会同国务院有关部门，规定政府采购合同必须具备的条款。”《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十七条规定，“国务院财政部门应当会同国务院有关部门制定政府采购合同标准文本。”可以说，财政部发布的标准文本，对于政府采购制度具有重要意义。

政府采购标准化建设的重要组成部分

在笔者看来，政府采购的标准化，既包括政府采购技术的标准化，也包括采购业务的管理标准化。而标准文本属于采购业务的管理标准化，对于政府采购具有重要意义。这是因为政府采购合同是确定采购人与供应商权利和义务关系最主要的依据。由于采购文件从开始发布到提交响应文件截止，时间非常有限。如果政府采购合同并非标准化，意味着潜在供应商需要花费大量的时间研究合同中确立或者可能确立的权利和义务关系。

在政府采购项目中，经常有供应商由于对合同文本不熟悉或对合同双方的权利和义务产生误解，而导致响应文件被否决；也有些采购合同到了履行环节，因双方对合同约定的权利和义务产生分歧而引发争议，严重影响采购合同的履行。可以说，标准文本的印发，对于政府采购当事人快速了解各自的权利和义务具有重要意义。笔者认为，由政府采购监督管理部门印发标准文本，将成为政府采购中最常使用的合同文本，也将成为政府采购培训的重要内容。

有利于规范政府采购合同签订行为

由政府采购监督管理部门印发标准文本，能够最大限度地做到合同当事人权利和义务的平衡与合法。

在各类合同中，存在的最大风险是合同当事人的权利和义务不平衡而带来的风险。有些采购人认为，应当在政府采购合同中无限度地增加采购人的权利、限制供应商的义务，这样才能维护采购资金的安全。实则不然，这种权利和义务的失衡，会给政府采购合同的履行带来巨大的不确定性，属于政府采购合同的重大风险之一。标准文本能够有效地减少这种风险，原因在于制定方为政府采购监督管理部门。而由政府采购合同当事人某一方起草的合同，往往会强调自身的权利、限制对方的权利，最后导致合同履行的困难，甚至无法履行。

合同内容的合法性也是在政府采购合同签订过程中需要遵循的原则之一。由政府采购监督管理部门印发标准文本，必然会多方征求意见，最大限度地汇集各方智慧，也会接受更多的审查和社会各方的关注，这样其合法性必然会得到大幅度提高。

符合优化政府采购营商环境的本质要求

优化营商环境，既是贯彻习近平经济思想和习近平法治思想的重要实践，也是落实党中央、国务院重大决策部署的必然要求，更是推动实现高质量发展和中国式现代化的重大举措。笔者认为，优化政府采购营商环境的本质要求，就是要推动建立健全公开透明的政府采购制度体系，增强政策透明度、可预期性，更好地保护相关主体的合法权益，切实维护公平竞争的市场秩序。

而标准化的政府采购合同，促使采购人在采购需求、采购程序、评判标准、履约验收等方面更加透明化，有助于供应商更好地理解合同文本，避免出现理解偏差而响应失误的现象发生。同时，还有利于打破个别采购人或采购代理机构在采购合同中设置不平等条款或隐性壁垒等情况。

（作者系南开大学法学院教授）

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